厅局级干部专题研讨班发言选登
学习贯彻中央城市工作会议精神 不断提高城市规划建设管理能力
——厅局级干部专题研讨班发言选登
日前，住房和城乡建设部举办了学习贯彻中央城市工作会议精神、提高城市规划建设管理能力厅局级干部专题研讨班，副部长倪虹及相关司局负责人与60位参加首期学习的各地住房城乡建设厅、规划局、园林局、水务局、城市管理局、房产局、交通委员会领导进行了座谈，14人结合本地区情况发言。
广西壮族自治区住房城乡建设厅副厅长 杨绿峰：
最近几年，住房城乡建设部全力抓好城市规划建设和管理工作，使我们感觉到住房城乡建设系统走到了经济建设、社会发展的中心地位。
当前工作任务较重、抓手很多，包括“多规合一”、城市“双修”、综合管廊、黑臭水体治理以及城市管理等方面。面对这些工作，大家希望尽快找到破局之道，希望尽快把这些工作向前推动。
发展装配式建筑，也已经到了必须要做的关键时刻，各地都在按照住房城乡建设部的布置，重点推进这个工作。现在，大家比较关心的一个是PC结构，一个是钢结构。
江苏省住房城乡建设厅副厅长 宋如亚：
中央城市工作会议后，中共中央国务院下发了两个对住房城乡建设系统非常重要的文件，就是6号文件和37号文件。6号文件主要涉及的是住房城乡建设系统内的职责，绝大部分是正在做的事情，相对贯彻落实比较容易一些。37号文件则涉及到多个部门，而且涉及到职责调整，希望住房城乡建设部能与中央编制部门、法制部门协调后，给地方提供指导性意见。
吉林省住房城乡建设厅副厅长 袁忠凯：
按照住房城乡建设部的要求，城市地下综合管廊和海绵城市都要推行PPP模式。吉林省从2015年5月开始推进城市地下综合管廊建设，现在全省25个城市中已有四平等4个城市按照PPP模式组建注册了SPV（特殊目的实体）公司，10个城市正在按照PPP操作程序进行SPV公司的组建。规范的PPP模式，程序规范，流程严密，实际操作要求高，对住房城乡建设系统是一项全新的工作，目前缺乏这方面的人才和专业知识。因此，建议住房城乡建设部组织一次PPP方面的专题培训，邀请有实际操作经验的专家，结合具体案例，对分管住房城乡建设工作的市长和住房城乡建设部门的领导进行专题培训，提高他们的业务知识和操作能力。
辽宁省住房城乡建设厅副厅长 杨晔：
中央文件发出以后，整个住房城乡建设系统都感受到这是一次非常难得的机遇，而且受到很大鼓舞，大家都想借这个东风多做一些实事，通过这次培训也使大家获得了更多信息和信心。
结合学习体会和工作实践，提几个具体问题和建议：在实际工作中，从规划到建设乃至管理之间的衔接非常必要和重要。在衔接过程中，包括了城市“双修”的问题，包括产业化如何推进的问题，也包括对城市风貌塑造、建筑设计水平提升等问题，这些都是解决衔接规划和建设乃至管理需要做的关键性工作。加强顶层设计，做好规划建设管理之间的有效衔接工作，是贯彻落实6号和37号文件的重要条件，也是我们应该积极做好的重要工作。
广东省住房城乡建设厅副厅长 郭壮狮：
2015年年底，广东省城镇化率达到68.6%，城镇常住人口达到7442万人，城市在经济社会发展中起了主导作用，步入了城市时代，就需要树立并善用“城市思维”来落实中央城市工作会议各项部署，谋划和推动城市的发展。
要顺应新常态，顺势而为。城乡规划建设管理工作，要紧紧围绕新常态“速度换挡、结构优化、动力转换”的主要特征，改变过去“摊大饼”、“翻烧饼”、“政绩工程”等做法，把城市发展转向规模扩张与质量提升并重，让规划真正发挥战略引领作用。要加强城市地上和地下基础设施投资建设，规划建设海绵城市、综合管廊和棚户区改造，提高城市的综合承载能力。
要尊重规律，守住底线。规划建设管理部门要发挥专业素养、专业水平，敬畏自然，把城市发展规律作为遵循、当成底线，科学确定城市定位，改善城市生态和城市风貌，开展城市修补和生态修复。
要改进管理，创新服务。针对当前城市管理普遍存在管理体制混乱、运转机制不顺、管理方式粗放、社会理解片面等问题，要抓住深入推进城市执法体制改革的契机，理顺城管执法体制。要牢固树立为人民管理城市的理念，运用科技信息手段推行精细管理和建设智慧城市，消除城市管理工作短板。
山西省住房城乡建设厅副厅长 郝耀平：
这次培训尽管时间很短，但收获不小。中央城市工作会议安排了很多新任务、布置了很多新工作，要求我们必须更新理念、转变思想。此外，依法推进很关键。
杭州市规划局局长 张勤：
经济社会转型发展对城市规划工作提出很多新的要求，城市在规划制定和实施中面临很多困难和困惑。在这个关键时刻，中央召开城市工作会议，出台了深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作和进一步加强城市规划建设管理工作两个重要文件，为我们的工作指明了方向，坚定了我们推进城乡规划改革的信心和决心。
文件明确城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，对城市规划工作提出了更高的要求。贯彻落实“一会两文”，就是要围绕“战略引领”和“刚性控制”，把依法制定城市规划、严格依法实施规划落到实处。
一是按照文件要求制定规划。在做好海绵城市和管廊规划、城市设计和城市“双修”工作的同时，积极回应社会对民生的关注，把改善民生作为规划的重点。
二是扎实推进城乡统筹。推进“多规合一”、划定城市开发边界都必须以市域为整体，必须以城乡统筹为基础。
三是改进城市规划服务。城市规划行政许可是建设领域工程许可重要的环节，要按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，在严格规划实施的前提下，通过优化审批流程、改进服务方式、推进规划精细化，提高规划行政许可效能。
四是加强规划师队伍的能力建设。深入开展“百名规划师服务百家社区”活动，积极探索建立“责任规划师”制度，推动城市规划工作面向实际、面向公众。
五是加强地理信息平台建设。这是提高城市规划精细化水平、提高城市规划工作效率的重要的基础设施，也是实现“多规融合”的重要工作平台。
重庆市城乡建设委员会副主任 李明：
建筑工程质量是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、环保、美观等特性的综合要求。中央城市工作会议上，对工程质量提出了更高层次的要求。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，要提升工程建设质量，完善工程质量安全管理制度，落实建设、勘察、设计、施工和监理五方主体的质量安全责任，加强工程建设过程质量安全监管。这是推进新型城镇化、增强城市承载能力、提高城市运行能力的重要保障。
从业人员的素质、技能水平是影响工程质量的重要因素之一。重庆的作法主要包括：倡导“建筑工匠”精神；落实培训主体责任；推行建筑用工实名制管理。
2014年，重庆市推行“平安卡”制度，逐步推行建筑工人的身份信息实名制登记制度，为住房城乡建设部推动实名制管理工作提供了重要的参考。下一步，我们将进一步拓展“平安卡”的使用功能，逐步实现建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、用工信息等信息的互联共享。
深圳市规划国土资源委员会副主任 乔恒利：
要将过去侧重经济建设、片面强调经济发展转向以人为本，以“创新、协调、绿色、开放、共享”“五位一体”为指导思想的发展模式上来。要从过去过分注重外延扩张的发展模式转到以注重保护城市特色风貌、保护生态环境、保持协同发展、加强品质提升、注重以自然资源资产保护为重点的发展模式上来。要从过去规划和国土两张皮、各类规划矛盾不断的状况转变到“两规合一”或“多规合一”、协调发展的方向上来。要全面贯彻落实习近平总书记在中央城市工作会议上的讲话精神，贯彻落实6号文件和37号文件的精神。结合深圳建设现代化、国际化创新型城市的发展要求，要做好深圳的“两规合一”工作和城市“双修”工作，深化规划管理体制机制改革，加强城市设计法定化工作，推进建筑文化传承和创新，积极推进绿色建筑和装配式建筑，促进城市协调、健康、可持续发展。
重庆市园林局副局长 卢鹏飞：
中央城市工作会议确定了当前和今后一个时期城市发展的行动指南，圆了几代住房城乡建设人的梦，是我国城市发展史上的一个重要里程碑。会议精神可概括为“把握一个规律、实现五个统筹、理解九个重要论断、做好三个方面的十二项工作”。
要把中央城市工作会议精神与中央城镇化工作会议精神作为一个有机整体来学习领会和贯彻落实。转变城市发展方式，塑造城市特色风貌，提升城市环境质量，创新城市管理服务，推进城市执法体制改革，健全完善城市管理体制，完善城市治理体系，提高城市治理能力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。
要科学有序推进新型城市一体化建设，推动城市发展方式转变。推进紧凑城市建设，加强城市空间开发利用管制；推进海绵城市建设，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用；推进节能城市建设，坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保；推进智慧城市建设，加强现代信息基础设施建设，推进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务的深度融合；推进人文城市建设，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控。
同时，还要科学有序推进循环型城市、节水型城市和安全保障型城市建设，实现新型城市一体规划、一体建设，全面提升城市内在品质，开创城市现代化建设新局面。
上海市住房城乡建设管理委员会副主任 邓建平：
上海市高度重视综合管廊试点城市申报工作，市政府主要领导主持召开专题会议，研究部署地下管线管理及综合管廊建设工作，将开工建设15公里的任务目标纳入市政府工作报告及市政府重点工作。市政府分管领导多次组织研究综合管廊的规划建设方案及建成后的常态长效管理。
上海创新了PPP投融资模式，将综合管廊建设要求纳入周边地块的出让合同。由地块中标单位（社会企业）承担部分建设费用，同时，市、区二级政府也承担了综合管廊建设一定的费用。
为推进综合管廊建设工作，提出3点建议：第一，确定试点城市不应与资金补贴挂钩。如中央政府确要补贴的，补贴额度应与各城市人均GDP挂钩，向财力薄弱城市倾斜。第二，鼓励各试点城市探索PPP的不同实现方式。第三，现有PPP模式，须破解社会资本参与投资后提出的参与建设的瓶颈问题。
黑龙江省住房城乡建设厅副厅长 杨春青：
改革开放以来，伴随我国经济社会和城市化快速发展，城市规模、功能和风貌发展水平都得到了空前提升，但是也出现了城市建筑贪大、求洋、求怪，特色缺失、文化传承堪忧等诸多问题。针对这些问题，中央城市工作会议明确提出“适用、经济、绿色、美观”建筑方针以及“着力塑造城市特色风貌”、“提高城市设计水平”等要求，为全国各地建设特色鲜明、美丽宜居的城市指明了发展方向。各地应遵循城市发展规律，把搞好城市设计作为塑造城市特色风貌的重要抓手，贯穿城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划，指导城市整体、区域、地块和单体建筑建设，以充分彰显民族、地域和时代的鲜明特色。
黑龙江省先后颁布实施了《黑龙江省城乡规划条例》和《黑龙江省历史文化建筑保护条例》，将城市设计和特色建筑保护纳入地方法规之中，尤其是明确规定将城市设计纳入各层次规划管理，确立了城市设计的法定地位。为深入贯彻落实中央城市工作会议精神要求，还制定了《黑龙江省城市设计导则》和《黑龙江省城市设计管理规定》，用以指导全省城市设计工作深入有序开展。
总之，城市设计是打开城市特色风貌之门的金钥匙，我们必须坚持不懈地用中央城市工作会议精神，不断引领和塑造城市特色风貌，推动城市健康发展。
宁波市城市管理局局长 李谦：
通过学习，对习总书记关于城市工作重要论述的内涵理解把握更加精准深刻，习总书记关于城市工作的科学论断是对我国当前城市工作客观现实的深刻认识和正确反映，掷地有声，具有里程碑划时代意义；通过学习，对以人为本价值取向更加明晰，造福百姓，服务百姓，让百姓过上更加富裕的物质生活和富有的精神生活，这就是做好城市工作根本价值所在；通过学习，对“一遵循五统筹”的基本思路更为清晰。
当前，宁波市正处在经济发展与社会转型的关键时期，城市发展的主要矛盾已从规模扩张全面转向质量提升，城市管理面临着全新挑战。宁波市正在根据中央城市工作会议和住房城乡建设部文件精神，启动和推进综合执法改革，进一步理顺城市管理工作体制。同时，继续加强顶层设计，按照职责法定性和合理适当性的原则，完备机构体系，统一职责内容；突出合理有限，科学划转综合执法事项，实现在职能相近的前提下实行体制上有限度的整合，把该管的管好；突出依法行政，加快城市管理工作立法进程，解决有法难依问题，为依法管理城市提供强力支撑。
南京市规划局局长 叶斌：
时隔37年后，中央再次召开城市工作会议，明确了城市工作的指导思想、总体思路、重点任务，为新时期的城市工作指明了方向。
顺应城市发展形势，理清规划工作思路。中央城市工作会议提出的要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，是今后城市工作的指导思想和基本方法。南京城市规划工作将进一步贯彻会议要求，落实集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，做到立足市情、尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。
我们将进一步认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实落实“五个统筹”。加强对全市城乡规划制定和实施行为的监督。按照《南京市图斑核查工作制度》，认真开展住房城乡建设部卫星遥感疑似违法建设图斑的核查工作。（全河、张海荣、陈超）
来源：中国建设报
