宜昌：绿色发展促民生 质效兼取建大城
绿色发展促民生 质效兼取建大城
——宜昌推进工程质量管理标准化纪实
全国中心城区单条线路最长、功能最完善、建设最复杂的BRT项目，贯穿三大主城区，全长约为23.9公里，总投资23.5亿元。12345678910111213
峡尽天开朝日出，山平水阔大城浮。如今，一座“大强优美”的后现代未来之城正在长江之滨、三峡之首强劲崛起。近几年来，宜昌紧紧围绕建设省域副中心城市和长江中上游区域中心城市，坚持“后现代”和“三维纲要”绿色发展理念，以工程质量管理标准化确保大城建设品质，取得了阶段性成效。中心城区建成区面积拓展到近200平方公里、常住人口增加到180万，城市道路总长增加到578公里，绿地率为43.5%，人均公园绿地面积为14.24平方米；在建房建工程规模保持年均2000万平方米，市政工程投资保持年均150亿元左右；建筑业年产值增加到700亿元以上，一级企业数量增加到12家。2014年，激情跨越、阔步前进的宜昌，被住建部确定为工程质量治理两年行动试点城市，被省住建厅确定为工程质量管理标准化试点城市。崛起的宜昌再次抓住机遇，先行先试，勇于创新，经过一年多时间的探索，宜昌形成了一批可复制、可借鉴的示范成果，积累了一批可复制、可推广的实践经验，树立工程质量管理标准化的新样本！
谋定快动取得“标杆效应”
时间回溯。2003年8月，国务院批准《湖北省城镇体系规划》，明确将宜昌定位为“省域副中心城市”；2012年6月，省第十次党代会将宜昌现代化特大城市建设正式上升为省级战略；省域副中心城市和现代化特大城市建设使宜昌迎来了大城建设的高峰。2014年9月，宜昌被住建部确定为工程质量治理两年行动试点城市，被省住建厅确定为工程质量管理标准化试点城市。
宜昌为何能在众多城市中脱颖而出？这得益于宜昌因势利导攻坚，超前探索破题，为宜昌被确定为试点城市奠定了强有力的基础。
随着大城建设展开，我市建筑领域呈现出了明显的“四个不相称”，即本地建筑企业综合实力与行业发展水平不相称；传统监管模式与建设规模几何级增长需求的不相称；建筑产品的品质与后现代建设理念不相称；行业转型发展与全面深化改革的要求不相称。为此，宜昌以“抓行业、抓管理、抓品质、抓环境”为突破口，促进问题逐步解决，形成了强化工程质量管理的良性发展态势。
2009年11月启动行业综合监管系统建设，2010年11月试运行，2012年6月正式使用，实现了“业务+监管”的管理模式，率先在全国探索并成功实现了工程项目全生命周期信息化管理；
2013年4月发布《宜昌市建设工程企业信用信息管理办法（试行）》，为所有建筑业企业建立诚信档案，并严格执行诚信计分制度，为规范建筑市场秩序、改善质量管理环境找到了抓手；
2014年初，市委、市政府提出创建全国质量强市示范城市，将工程质量确定为创建的重要内容，进一步夯实了开展工程质量管理标准化的工作基础。
宜昌被确立为试点城市，但试点试验，没有经验可以借鉴，摸索前进中有着不少疑惑：“什么是质量管理标准化”、“质量管理标准化应该怎么做”、“推广质量管理标准化应该取得什么效果”……“思想是行动的先导”。只有理念和思路清晰了，思想认识上来了，我们的工作才能不断从一个胜利走向新的胜利。工程质量管理标准化也是一样。
为统一认识，市住建委专门成立领导小组和推进专班，赴外地学习考察，多次召开座谈会，最终凝聚形成共识：保品质和内涵是行业管理服务的灵魂，是保障改善民生的要求，也是城市绿色发展的抓手；这项工作必须以施工企业为重点，以施工现场为中心，以对质量行为和实体质量控制评价为基本手段，实现责任主体质量行为规范化、质量管理流程标准化和质量过程控制标准化。
住建部门认识到，为城市提供高品质的公共产品、促进城市内延式发展是住建部门职责之所在，大有作为也应当先有所作为，有了“抓得好是称职、抓不好就是失职”的压力；市场主体有了“增强企业竞争力、改善企业形象”的动力，社会有了“购买合格产品、主动加强监督”的迫力。
由于认识到位，住建部门自信地抓、大胆地推、主动地干。市住建委制定印发《宜昌市工程质量治理两年行动实施方案》、《宜昌市工程质量管理标准化工作实施方案》，全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，坚决遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，明确质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为两大抓手，标准化管理覆盖从工程开工到竣工验收的全过程。
方案确定了工程质量管理标准化工作目标，要求有效整治工程质量常见问题，明显提升工程质量安全总体水平；提出了“试点示范、总结推广、全面实施”三步走步骤。其中，2015年6月30日前为试点示范阶段，宣传发动，调动参与度和积极性，制定管理文件，指导开展工作；2015年7月至2016年12月为总结推广阶段，组织交流学习，总结提炼形成具有推广借鉴价值的成果，再扩大推广至建筑施工总承包一级及以上建筑施工企业；2017年1月起为全面实施阶段，在全市范围内的施工企业和工程项目中全面实施。
通过一年多来的不懈努力，宜昌工程质量管理标准化取得重要进展，“宜昌模式”获点赞，荣誉纷至沓来——
2014年9月，代表湖北省接受住建部安全、质量、市场检查，获得“优于四川、好于湖南”的高度评价；
2015年4月，全省工程质量管理标准化试点推进会在宜召开；
2015年10月，国务院质量工作考核组来宜考核时对我市工程质量管理标准化工作给予充分肯定；
2015年12月，全省工程质量管理标准化现场观摩交流会在宜举行。
实干推动打造“宜昌样本”
宜昌始终坚持“标杆引路、以点带面、有序推进、确保实效”的思路，引导“企业聚力、示范引路”。在宣传发动和企业申报的基础上，择优确定宜昌坤发等5家本地一级建筑企业为试点企业，东辰心语二标段C区1#至5#楼保障房项目等5个不同类型示范项目。
工程质量管理标准化是质量管理工作的“魂”，是贯穿质量管理工作的“主线”，也是规范质量管理工作的“切入点”。
五家试点企业，认真落实主体责任，迅速成立专班，健全管理体系、完善规章制度、制定工艺标准，指导示范项目制定工艺标准，形成操作性较强的实施方案和动作标准，形成各自质量标准化管理的独门秘诀。
比如，宜昌坤发建筑有限公司将梁柱核心区钢筋绑扎、飘窗防渗漏措施等施工工艺拍成小视频，让工人一看就会；湖北宜翔公司制定的不同等级混凝土分隔工艺标准、剪力墙悬空面水平接缝防漏浆托卡工艺标准，操作简单，实用性强；湖北城乡建设集团制定的精确放线作业标准，规范了工程测量放线的标准动作，提升了放线精度。
作为主管部门，住建部门十分注意发挥指导服务作用，及时上门调查和解决企业遇到的重点难点和共性问题，把握“材料是基础、结构是核心、过程是关键”这个规律，督促示范项目的监理企业、商混企业同步实施，推动建设全流程监督标准化。
他们先后在奥体中心、秋语台1至2#楼等项目组织召开5次共计1500多人次参加的现场观摩会，以实物和视频方式全面展示成果，使与会人员对实施途径及质量效果有了直观认识，起到了引领和示范效果，促进了试点企业和项目自我加压，持续发力，推进加快试点步伐。
强化试点的引路的同时，严肃查处市场违法行为。严格质量检测机构和预拌商品砼质量管理，严厉查处出具虚假报告和混凝土运输、浇筑环节加水等严重危害结构安全的质量行为。近3年，共立案查处围标、串标及质量安全等方面违法行为56起，共有37家外地企业被清出宜昌建筑市场，5家本地施工企业被限制投标。试点取得成效，如何推广开来？宜昌组建四个专家组，深入工地反复调查研讨，编制形成了《宜昌市工程质量管理标准化工作指导意见》等7大系列技术性成果，初步构建了我市工程质量行为和实体标准化控制体系。同时，不断深挖行业监管漏洞，倒逼监管系统升级和诚信体系完善，实现了监督环节全闭合、监督范围全覆盖、监督过程全透明、监督手段全方位，形成了“业务+信息化+诚信+执法”的监督工作标准化体系。
成果出台，重在推广。住建部门积极开展“送标准进项目”活动，免费赠送资料、召开座谈会、开展集中培训、组织技能大赛，极大地增强了各方主体的标准化意识。
严管出成效。“十二五”期间，宜昌创全国市政金杯奖4项、省优质工程“楚天杯”奖53项、省建筑结构优质工程奖117项，获奖总数在省内同等城市稳居第一，共发布国家级QC成果7项、省级QC成果28项。
谈及工程质量管理标准化活动带来的变化，湖北坤发建筑有限责任公司负责人何泽坤感触良多：“高质量的标准往往代表着更高的质量与更强的竞争力，只有标准先‘严起来’，质量才能‘跟上来’，品牌才能‘立起来’。”
目前，宜昌半数以上一级企业和部分二级企业、监理企业、商混企业已开始在企业内部实施质量管理标准化工作，全市质量安全整体水平明显提升。
创新驱动走出“特色之路”
在宜昌，每个质量安全监督员都配备了一部个人数字终端。监督员将施工现场工作情况适时传入系统，尤其是对现场发现的问题，及时调取并固定证据，为下一步整改以及查处锁定了依据。出现紧急事项，从现场请示到指令到达，3分钟之内即可完成。
这，只是宜昌开展工程质量管理标准化工作一个缩影。
宜昌统筹推进“四个结合”，完善监管方式，提升管理效能，走出一条宜昌质量管理标准化特色之路。
——与信息化大数据系统相结合。对综合监管系统进行二期开发升级，实现了从监督手续办理到竣工验收备案全过程闭合管理，通过扁平化设计将监督程序分解成标准动作减少了中间环节；通过GPS定位、指纹等技术手段采集上传数据，变事后处理为过程监管，提升了管理效能，打造了“智慧住建”品牌。同时借助微信、网站开展宣传交流，让观摩交流“永远在线”。
——与诚信体系建设相结合。修订《宜昌市建设工程企业信用信息管理办法》，规定160种良好行为和200种不良行为的记分标准，并依托监管系统建立11类企业和关键岗位人员的信用信息档案。通过在网站开辟专栏，实时发布信用信息。目前，宜昌建筑企业和从业人员在力求创优争先、为诚信加分的同时，自觉把标准变成习惯，让质量达到标准，诚信经营正在全行业形成风气，“诚信住建”品牌已成为宜昌诚信体系建设中一块亮丽的招牌。
——与工程安全和市场行为管理相结合。在实施安全检查的同时，开展质量治理巡查和“打非治违”工作督查，下大力气推进施工扬尘防治“八条措施”和安全文明施工标准化落实，全面推行施工许可、合同备案等网上申报流转、并联审批，大规模高质量开展建筑工人技能培训，确保质量管理与安全文明、市场行为监管有机结合。——与行业转型发展相结合。去年以来，住建部门将建筑业转型升级作为深化改革的一项重要内容，广泛开展调研座谈，形成调研报告，拟订支持建筑业健康发展的意见，为建筑业企业加大投入、苦练内功、健全管理增强了信心，为实施工程质量管理标准化营造了好的环境；同时，积极贯彻落实国家和行业规范、标准，推进建筑新材料新技术的运用，争取市委、市政府出台了《关于发展绿色建筑推动生态城市建设的意见》，广泛推进建筑绿色化、基础设施绿色化、配套产业绿色化，推进城市建设步入绿色、循环、低碳的科学发展轨道，为工程质量管理标准化的实施提供了新的诠释。
以创新的方式、改革的手段，将工程质量管理标准化驱动工作推得动、落得实。宜昌工程质量显著提高，正着力打造终极产品、百年建筑，让老百姓实现“居者有其屋”向“居者优其屋”的转变。
共建共享实现“质效兼取”
如今，一座“大强优美”的后现代未来之城正在长江之滨、三峡之首强劲崛起。宜昌抢抓住建部工程质量治理两年行动和省厅工程质量管理标准化的机遇，坚持试点成果共建共享，努力形成可供复制、可资借鉴、可以推广的“宜昌模式”、“宜昌经验”、“宜昌样本”，做到大城建设质量和效率兼取。
创新驱动破解发展难题。宜昌坚持问题导向，通过试点推广，创新突破建筑业领域“四个不相称”的难题，做好“三个一”的文章，让行业有了一个可操作性标准，企业有了一套内控体系，管理有了一个协调机制。
协调推进形成体制机制。宜昌创优管理体制，探索抓质量、保品质的长效机制，通过试点推广，形成了“政府领导、部门引导、市场主导、社会参与”的体制和“企业聚力、示范引路、管理推动、监督促动、市场驱动”的机制。
绿色发展打造典范样本。宜昌统筹住建工作，做到“四个结合”，通过试点推广，留下了以人为本、与时俱进、推进城市绿色发展、体现后现代理念的优秀“作品”，积极打造了全省城市绿色发展的典范和样本。
开放引领助推大城蝶变。宜昌以开放的精神改善建筑业市场环境，实施“三大战略”，引进大企业、建设大项目、实施大包干，通过试点推广，鼓励工程质量创先争优，保持全省领先、全国有地位，助推了宜昌大城建设成功蝶变。
共享成果提升城市形象。宜昌坚持新区建设与旧城改造双轮驱动，通过试点推广，围绕提升城市品质、改善城市环境做文章，突出新区建设“骨干路网、大型公建、征收安置、生态环境”四个先行原则，实行旧城更新“增加基础设施和开敞空间、减少人口密度和建筑密度”两增两减策略，在城市“内中外三级”快速路网建设和城市棚户区改造、城市整理、夜景灯光、全省首条快速公交BRT、运河整治、公园绿地建设等项目中广泛推广、共享成果，全面提升了宜昌城市形象。
当前，全国上下正在深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，落实五中全会精神“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。
11月16日，省委、省政府在宜昌召开全省推进城市绿色发展现场会，总结推广宜昌城市建设发展的经验，认为宜昌紧紧围绕现代化特大城市建设目标，提升城市品质，改善人居环境，走出了一条城市绿色发展的路子，是全省推进城市绿色发展的样本和典范。
今日，省住建厅在宜昌召开全省工程质量管理标准化现场观摩会，既是贯彻五中全会和全省推进城市绿色发展现场会精神的具体举措，也是对宜昌住建部门在大城建设中勇于担当、主动作为的巨大鞭策和鼓励，更是对宜昌住建部门在抓工程质量这个灵魂和“总开关”的一次思想大洗礼，还将对宜昌今后的工程质量管理标准化和深化“两年行动”提出新的更高要求。
摸索前进中，宜昌有着这样的体会：建筑业管理和工程质量管理标准化要与宜昌大城建设同频共振、同步推进，要以绿色发展和后现代理念为指导促进城市建设成果共建共享，以质效兼取为标准保障城市建设品质和内涵。
前进的步伐不停止。宜昌将始终坚持“五大发展理念”和“三维纲要”，总结提炼形成具有推广借鉴价值的成果，以工程质量管理标准化工作的“杠杆效应”撬动建筑业管理甚至城市建设各领域的工作创新协调发展，让广大市民共享大城建设成果，力争在全省试点工作中作表率，让宜昌成果成为湖北“开放共享”的“宜昌样本”。
城市让生活更美好，加快城市绿色发展的号角已经吹响。提供更多优质的城市产品、推进城市绿色发展，宜昌将创新实干、久久为功，为宜昌建设现代化特大城市、争创全国质量强市和生态文明示范城市提供有力保障，为全省工程质量管理标准化和住建领域改革创新作出宜昌的更大贡献！（吴镝、向代勤、江伟）
荣誉
2014年9月，代表湖北省接受住建部安全、质量、市场检查，获得“优于四川、好于湖南”的高度评价
2015年1月，“宜昌建设行业综合监管系统”获得“中国电子政务优秀案例”奖
2015年4月，全省工程质量管理标准化试点推进会在宜召开
2015年10月，国务院质量工作考核组来宜考核时对我市工程质量管理标准化工作给予充分肯定
2015年12月，全省工程质量管理标准化现场观摩交流会在宜举行“十二五”期间，宜昌创全国市政金杯奖4项、省优质工程“楚天杯”奖53项、省建筑结构优质工程奖117项，获奖总数在省内同等城市稳居第一，共发布国家级QC成果7项、省级QC成果28项
来源：三峡日报
