湖北省建设信息中心

　　本网讯 通讯员王启志、易健报道：农村垃圾治理工作成为当今世界一个备受关注的重要课题之一，垃圾污染使农村成为继垃圾围城之后的重灾区。在农村垃圾治理工作过程中，深感治理工作任务之艰难、责任之重大。利川市位于湖北省最西部，地处巫山余脉与武陵山北上余脉的交汇部，山地、峡谷、丘陵、山间盆地及河谷平川相互交错，南部山高坡陡，沟谷幽深，地形复杂，是恩施州人口最多、面积最大的县级市，近80万人居住在乡镇集镇和农村，导致农村生活垃圾治理任务非常艰巨。机遇与挑战并成，任重而道远。

　　利川市当前农村垃圾治理工作开展情况

　　高度重视，强化责任。市委、市政府高度重视农村生活垃圾治理工作，成立了由市长任组长，市委副书记、分管副市长任副组长，市直近20个部门为成员单位的农村生活垃圾治理工作领导小组，组建了工作专班。市政府还多次召开常务会和专题会议，安排部署农村环境治理工作，2015年年初，市委召开了六届七次全体（扩大）会议，明确提出要发挥生态优势，建设美丽利川，把农村环境整治作为建设美丽利川的重要抓手和推进平台，力争通过几年的治理和建设，着力让利川的山更青、水更绿、天更蓝、土更净、家更洁。编制完成了《利川市市域生活垃圾治理专项规划（送审稿）》，下发了《利川市农村垃圾治理工作实施方案》、《2015年利川市农村生活垃圾治理试点名单》、《利川市农村垃圾治理成员单位职能职责》、《利川市农村垃圾治理工作考核评价办法》和《利川市农村垃圾治理工作考核评分细则》等文件。各乡镇也成立了由乡（镇）长任组长的工作领导小组，设立了QQ群，建立了市、乡（镇）垃圾治理负责人联络机制。为确保各项工作落到实处，市政府将经费纳入财政预算，与各乡（镇）、街道办事处签订了责任书，并将农村垃圾无害化治理工作纳入年度目标考核内容，实行定责任、定目标、定任务、定进度，严格考评奖惩，各乡镇也与村、组层层签订责任状。

　　思路清晰，分步推进。市委市政府结合实际，一是提出了农村生活垃圾治理工作思路：以“户分类、户收集、户处理“的模式收集处理较为偏远、分散地域的农村生活垃圾；采取“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、集中处理”的模式收集处理较为集中地域的农村生活垃圾；采取“户分类、村收集、企业回收”的模式处理可再生垃圾和有害垃圾。二是试点先行。本着“方便收集、便于运输、及时处理”的原则，分三步组织实施。把城区和集镇周边村、国省道（含县乡公路）沿线村、中心村、景区村、已经实施农村环境连片整治的村列为首批试点村；把整村推进贫困村、传统村落、宜居村庄确定为第二批实施村；把通畅公路沿线村、集中院落村和其他较为集中的区域村作为第三批实施村。通过试点示范，分步推进，确保治理工作有效推进。

　　强化宣传，舆论引领。针对农民环境保护意识淡薄，农村生态环境监察薄弱等现状，该市以开展深入广泛的宣传教育为突破口，普遍开展农村生活垃圾治理等生态环境整治宣传教育活动，重点普及农村垃圾分类知识。一是加强主题宣传。发放了《湖北省农村生活垃圾治理指导手册》2000份，张贴《垃圾治理宣传画报》12000张；利川电视台制作农村垃圾治理视点节目一期，在《城市管理》《环境与卫生》《城建监察》等杂志和湖北建设信息网等网站发表农村垃圾治理信息15条以上。二是创建载体宣传。明确要求各乡镇、村宣传栏必须增加农村生活垃圾治理内容，将垃圾分类和治理知识列入村规民约，建南镇还专门印制了以农村生活垃圾治理为主要内容的村规民约，张贴到1300户住户家门上，同时与1300户住户签订垃圾治理承诺书。南坪乡印制和张贴了500多份宣传标语，做到了垃圾治理家喻户晓，人人皆知。三是注重业务培训，市垃治办和谋道、柏杨坝等7乡镇分管垃圾治理工作的领导参加了省住建厅组织的业务培训；市垃治领导小组的人还道佛宝山、建南等乡镇开展了培训工作。

　　加强督办，强力推进。5月18日至22日，市垃治办对全市所有乡镇、开发区、街道办事处农村垃圾治理工作进行了全面督查，市农村垃圾治理领导小组成员结合各乡镇实际情况，共同就下一步工作开展进行了沟通，并对各乡镇、开发区、街道办事处工作情况给予通报；市政府办副主任张全胜等市垃治领导小组成员多次到乡镇督促指导工作，6月9日，分管农村垃圾治理的副市长李好文又深入汪营、南坪、柏杨坝、佛宝山等乡镇、开发区，督促该项工作的正常开展，现场为佛宝山解决垃圾清运车一台，20个垃圾桶。

　　措施具体，效果初显。一是强化基础建设。先后为建南、团堡等乡镇配送分类垃圾箱500多个，2015年以来新建300多个农村生活垃圾收集池，添放了300个塑料垃圾收集桶。二是载体推动。团堡、柏杨坝、谋道等乡镇以打造生态乡镇为契机，打造了苏马荡、野猫水、栏堰等一批美丽新村，它们在农村垃圾治理方面积累了先进经验，形成了可供借鉴的农村保洁模式。建南镇在农村垃圾治理中推行“116”网格管理，即1名主管干部带1名中层干部包片负责6个村，与农户签订垃圾治理承诺书，发放宣传手册，张贴宣传画报，村干部还负责村里环卫设备管护、监督村组保洁和收集工作，层层负责，明确责任。三是积极争取上级垃圾和污水处理项目。汪营镇、团堡镇、柏杨坝镇和南坪乡垃圾焚烧场，日处理垃圾80吨，目前运转基本正常；凉雾乡污水处理厂建成投入使用，汪营污水处理厂年内可建成并投入使用，毛坝、忠路、文斗、谋道、元堡等地的垃圾和污水处理项目正在实施中。此外，利川还积极争取和实施了一批流域治理项目，特别是争取到亚行贷款项目近3亿元，长江的重要支流、恩施人民的母亲河——清江将得到全面的治理与保护。四是南坪乡对集镇、三一八国道、柏-南路实行袋装定时收运，效果明显。五是齐岳山、佛宝山全面启动了辖区裸露垃圾和积存垃圾的清理工作。

　　利川市当前农村垃圾治理工作存在的问题

　　机构虚设、人才匮乏。市农村垃圾治理领导小组没有充分调动各成员单位参与农村垃圾治理工作，而农村垃圾治理涉及农业、环保、水利、供销等部门，职能分割导致各自为政，各块投入难以凝聚成合力。垃治办人员配备严重不足，缺乏专业人才，工作吃力。

　　执行不力、流于形式。部分乡镇对农村垃圾治理工作重视不够，有的甚至没有实质性行动，没有认真研究《利川市农村垃圾治理工作实施方案》，仅仅依样画葫芦制定一个方案，缺乏主体责任意识和工作主动性；有的乡镇分管领导不明确，具体管的人不固定；少数乡镇不清楚垃圾处理的基本方法和步骤，宣传发动不到位。

　　等靠要看、坐享其成。有的乡镇农村垃圾治理工作止步于农村环境连片整治和“洁万家”时期，沿线破败不堪的垃圾池里塞满了垃圾，一直未清理过。各乡镇基础设施不一，治理难易程度不同，工作进展不一，镇与镇、村与村不平衡。存在软措施硬，硬措施软甚至软、硬措施都软的现象。有的地方坐等上级财政投入，坐等上级提供现成模式，没有结合自身实际，主动思考如何做好这项工作。

　　经费不足、巧妇无奈。2015年市级预算经费200万元，分配到各乡镇无异杯水车薪；目前各乡镇保洁员配备、环卫设施配套都有很大缺口，集镇脏乱差和市容秩序混乱成为农村垃圾治理的难点之一；部分乡镇公路沿线没有设置垃圾容器和安排收集人员，且配备垃圾设施经费缺口很大。

　　垃圾量大，堆放零散。特别是简易填埋场垃圾存量巨大，且多处凹槽地、悬崖边，后期清理难度大，集中污染严重。河岸、林地、塘边成了垃圾堆放点，废旧电池、农药瓶等垃圾危害无处不在，农膜、化肥造成的面源污染广，程度深。

　　积习难改、无利可图。村民多年形成的垃圾随意丢弃的陋习难以改变，环保意识淡薄，房前屋后脏乱差现象十分严重；垃圾来源多元化致使垃圾成分复杂化（最难处理的垃圾来自工业产品特别是外包装），导致垃圾回收利用成本增加，而废品回收价格又持续低迷，农村废品回收人员因利润微薄越来越少，回收网点明显减少；农村大量劳动力外出务工，家里多是留守老人留守妇女留守儿童，村民没有精力参与废品回收活动，也因无利可图不乐意参与废品回收活动。

　　利川市农村生活垃圾治理下步工作建议

　　规划先行、未雨绸缭。《利川市市域生活垃圾治理专项规划（送审稿）》存在诸多缺陷，建议结合“十三五”规划，尽快组织修订。

　　开源节流、加大投入。建议多渠道筹措资金，建立“市级为主、镇村共担、农户适当出资”的垃圾无害化处理经费保障机制，通过市财政核定专用经费、乡镇级预算、村民一事一议、社会捐助，加大争取中央、省级专项资金的力度，达到基本满足农村生活垃圾治理需要的目标。

　　配齐人员、正常运转。逐年解决好村庄保洁人员不足问题。足够的保洁人员是实现农村生活垃圾治理的重要一环，各乡镇要统筹安排保洁经费，逐步配齐保洁员。按每500人或100户配1名保洁员的通行标准，全市农村应配备1600名保洁员，仅工资待遇就需3000多万元，市级财政应逐年增加预算经费。加大农村垃圾治理基础设施投入力度。

　　强化基建、完善体系。各乡镇要在公路沿线和集中居住区建设垃圾池等设施，合理布局垃圾箱，分批修建垃圾中转站，优先采用焚烧、卫生填埋、堆肥和综合处理等国家认可的成熟技术，逐步形成“户分类、组保洁、村收集、市镇集中处理”的农村垃圾治理体系。全市乡镇至少要建36座以上的压缩式垃圾中转站，需经费2160万元（不含征地补偿费用），如果能够争取到省住建厅的奖补30万元/座，也需经费1000余万元。密闭式垃圾运输车12辆（每乡镇一辆），仅购车款即需约360万元。市乡两级财政应纳入预算，分期解决。

　　多措并举、强化宣传。充分发挥政府部门的主导作用和广大村民的主体作用。利用较大幅度的视频宣传和文字宣传营造爱卫氛围；开展“文明村庄”、“文明家庭”、“文明院落”的评选活动，提高村民的参与积极性；通过“垃圾分类知识”进校园，开展“小手拉大手”活动；利用固定宣传标语、村镇宣传栏广泛宣传农村垃圾治理工作；将农村垃圾治理知识写进村规民约，层层签订环境保护责任状，培养村民维护环境卫生，保护生态平衡的主动性和自觉性。只有各级政府主动作为、全体村民自觉行动，从源头减量抓起，从垃圾分类抓起，让村容更美丽，让村民更受益，农村垃圾治理工作才会真正取得成效。

　　顶层设计、盘活全局。加大对农村垃圾治理的组织领导力度，配齐配强市乡两级农村垃圾治理专班人员，主要领导要亲自过问，加大国家层面的政策导向激励机制。农村垃圾治理是一项复杂的长期的工程，需要国家层面建立下游对上游的环保经费补偿机制，促进中西部水源地经济结构可持续健康发展；建议在市级统一规范生产生活资料外包装，引入可降解材质用作肥料、农药、食品、服装等产品的包装，搞好源头减量工程；制定包装强制回收制度，谁出售谁回收，在商品流通环节形成完整的循环链，提高包装重复利用率，降低生产成本和能耗；建立废品回收激励机制，完善废品回收网络，引入高科技手段及公益组织、公益资金的介入垃圾无害化治理领域，提高垃圾循环利用率；针对不可回收的电池、荧光灯管等有毒有害垃圾进行专项回收处理。