潜江：扎实做好建筑渣土处置工作
三化并举 真抓严管
扎实做好建筑渣土处置工作
本网讯 近年来，潜江市多措并举，引进市场机制，实施建筑渣土运输治理，建立了比较规范的管理机制，有效提升了市容环境质量。
随着潜江市经济社会发展和城市化进程的加快，建设项目不断增多，城区成了“大工地”。建筑渣土运输带泥上路，沿途遗撒、扬尘，以及肆意倾倒建筑垃圾等问题日益严重。虽然各部门分别加大查处力度，但管理效果并不显著，突出表现在：一是工地缺乏有效控管。大多数工地出入口通道未硬化，没有设置冲洗台、沉淀池等设施；有的工地设置有冲洗设施，但形同虚设，车辆不经冲洗就直接带泥上路，造成城区道路“晴天一路灰，雨天一路泥”。二是渣土运输市场混乱。据不完全统计，2013年潜江市从事渣土运输车辆有300余台，大多属个体私有，型号大小不一，车况好坏参差不齐，基本没有配备密封覆盖装置，超限超载现象较为普遍。同时，渣土车为逃避监管，经常选择在夜间违法作业，噪音、扬尘、遗撒污染现象非常严重。三是建筑垃圾肆意倾倒。没有专业的渣土消纳场所，大型建设项目产生的建筑渣土除自身填埋消纳外，多数运往市郊随意倾倒；小型建房、零星装修产生的建筑垃圾有的混杂在生活垃圾中处理，有的就近肆意倾倒在路边、农田，严重破坏环境。2013年，潜江市仅在城乡结合部清理的建筑垃圾就有3400方，耗资80余万元。四是执法管理缺乏联动。建筑渣土运输管理涉及公安、城管、交通等多个部门，公安、交通按各自职责只对无牌无证、假牌套牌驾驶、超速超载运输等违法行为进行查处，城管部门要查处车辆扬尘遗撒污染，却存在无上路执法权、现场取证难、执法手段单一等问题，执法效果事倍功半。
针对潜江市建筑垃圾运输车辆管理乱和建筑垃圾消纳场所缺乏等诸多方面的问题，潜江市多措并举，从市场化运作改革着手，狠抓渣土运输专项治理，完善长效管理机制，力求下建筑垃圾运输和处理工作上有所突破。
运作市场化。一是公开招投标，实行特许经营。2014年，潜江市为切实解决渣土运输市场混乱无序的问题，面向全国公开招投标，吸引有实力、有资质的企业参与潜江市建筑渣土运输。共有20家企业竞标，通过资格认定、专家评审和部门验收，卓帆、乐帮两家公司中标从事潜江市的建筑渣土运输特许经营。目前，两家环卫作业公司运作良好，日均处理建筑垃圾550方。二是强化监督考核，建立良性竞争。实行一天一抽查、一周一通报、一月一兑现的方式，对作业公司进行考核。对规范运营的公司，实行以奖代补，帮助公司逐步扩大经营实力；对违规作业的公司，实行红黄牌制，责令停工停运整改，甚至取消经营资格，另外挑选其他符合条件的公司接替。
执法法制化。一是源头控制有力。在建筑工地、码头、砂石料场设置“城管监督岗”，架设临时监控探头，确保散装建材运输做到“三个必须”，即：必须使用密闭车辆、必须净车出场、必须按报备线路运输。二是运输监管严密。分别从城管、公安、交通等部门抽调执法人员组建了建筑渣土专项治理专班，在城区进出道路设立值勤亭，严查建筑渣土运输车无牌无证、不符合密闭改装标准、沿街撒落等违法违规问题。2014年共查处违规工地9家、处罚违规车辆300余辆次。三是消纳处置有序。分别建设了两座占地50亩的大型建筑垃圾消纳场，规划消纳建筑垃圾10万方。按照定点消纳、分类收集、集中利用的原则，由渣土运输公司为建筑工地实行有偿服务，为零星装修产生的建筑垃圾提供消纳场地，有效杜绝了建筑垃圾随意倾倒现象发生。2014年共无害化处置建筑垃圾5800余吨。
管理常态化。一是出台了规范性文件。2014年，市政府专门出台了《潜江市建筑垃圾管理办法》，分别明确职能部门、建筑工地、运输企业的职责，建立和完善了“三位一体”的建筑渣土治理长效管理机制。二是强化部门管理责任。实行渣土运输备案管理，对建筑渣土起运点、建筑垃圾处置地、运输路线和时间等信息进行事先备案。利用数字化城管监控系统和车载GPS定位系统对运输线路实时监控；利用公安“天网工程”监控系统对建筑工地、渣土运输车辆实行24小时不间断监控，对污染路面车辆实现电子视频取证。三是强化工地管理责任。明确建筑工地现场管理责任，加强了施工工地设施设备管理的标准化建设，要求每个建设工地都必须做到“五有”，即：配有专职保洁人员、建有不低于2.5米的围墙围栏、有冲洗设备、有沉淀池、有硬化道路。四是强化运输企业责任。对建筑渣土运输企业的装备配置、运输作业、消纳场建设等方面，制定非常详细的管理标准和奖惩办法。渣土运输车辆要求做到“四个统一”，即：统一车身颜色、统一顶灯编号、统一安装GPS跟踪系统、统一喷涂反光标识。
潜江市通过实施建筑渣土运输市场化改革，建立完善长效管理机制，有效地破解了“整治——返潮——再整治——再返潮”的怪圈，逐步进入了规范化、制度化、常态化管理轨道。
渣土运输市场得到健康发展。卓帆、乐帮两家公司自备专业密闭车辆20台，大型装卸车辆2台。同时，通过挂靠、赎买等方式，整合原有渣土运输车辆进行升级改造，形成了拥有80台专业作业车辆的运输队伍。据测算，实际运作期间，建筑垃圾处置运营支出1800万元，降低政府成本500万元，公司获取效益300万元。
渣土运输行为得到日益规范。建立了部门协作、联合执法机制日趋成熟，无牌无证、超限超载、遗撒扬尘现象得到有效治理，公司化运作和行业监管的长效管理机制日趋成熟，渣土运输处罚案件呈明显下降趋势。
城市市容环境得到明显改观。完成潜江市大气污染治理目标，PM10、PM2.5比2013年降低20%，市民出行、工作、生活的的环境得到有效提升。
