十堰：张湾区工程建设领域党风廉政建设工作调研报告
本网讯 十堰市张湾区住建局作为区级住房和城乡建设主管部门，是负责全区部分市政道路新建、维修改造和配套基础设施建设、村镇建设、老旧小区改造、物业管理的一个重要政府职能部门，面广事多，与人民群众生产生活密切相关。其中工程建设领域作为城市发展的重要部分，是展示城市形象的窗口，也是容易滋生腐败的温床。因此，做好工程建设领域的党风廉政建设工作对城市发展建设尤为必要。
通过调研，在开展工程建设领域党风廉政建设工作中应注意把握住建系统的几个特点：一是建设领域易滋生腐败，这是该领域的一个重要特点。二是系统内有一些重要部门和关键环节，需要重点把握。如工程建设招投标、工程质量安全监督、城建监察执法等，直接为市场主体和群众服务，关系到人民群众的切身利益。住建干部职工需要进一步树立风险防范意识，增强廉洁自律自觉性，筑牢思想防线；严格依法行政；把建立科学的廉政监督机制，定期开展专项治理，作为工作的重要抓手。
工程建设领域腐败的原因
一是纪检监察部门因不熟悉工程业务难以全面介入，仅仅停留在招投标前抽签、招投标时参与监督和平时有限的执法监察检查，没能做到从工程立项到竣工实施全程有效监督；工程建设管理人员对自己作为廉政建设的主体认识不到位，甚至对纪检监察人员的介入心存介蒂，配合欠主动密切，使纪检监察的职能未能充分发挥。
二是建设单位因怕手续多、需要执行法定建设程序、要有正规的施工企业和工程设计图纸及收费等原因，普遍没有履行建设工程报建手续，导致主管部门对工程监管失控。
三是个别工程不按规定进入建筑市场招投标，建设单位擅自组织招投标，以低价中标方式评标，使有些中标价格远低于建筑成本，导致施工企业在建设过程中只能偷工减料。
四是拖欠工程款现象严重。在调研中发现，所有的工程不同程度地存在拖欠工程款问题，在建工程突出表现为建设单位结算不及时，拨款进度不到位，从而带来了拖欠工资、民工上访等系列社会问题。
五是建设市场发育不完善，竞争不充分，诚信缺失。施工单位受自身的资质、技术力量和生产业绩的制约，经常拆东墙补西墙，频繁变更项目管理人员，投标承诺与实际施工管理人员素质和水平不对称，有的甚至伪造资质和施工业绩。监理市场不完善，监理人员责任心不强，监理队伍素质亟待提高。
从上述原因看，问题主要出现在管理者的主观方面，如果从思想上重视，措施跟上，绝大多数问题可以避免。
加强和完善工程领域党风廉政建设的几点建议
随着城市化进程的快速推进，全区工程建设规模日益扩大，给工程建设领域的廉政建设工作提出了新的、更高的要求。在调研中，我们感受到，要提高工程质量总体水平，必须采取扎实有力措施，加强工程建设领域的廉政建设工作，使工程建设领域的腐败案件控制在萌芽状态。重点应抓好以下几个方面的工作。
加强教育培训。定期举办工程建设属地主要领导干部培训班，讲解国家有关建设法律法规，使他们明确自己担负的责任，并把基础设施工程、公共建筑、住房质量建设作为衡量其政绩的重要标准，对其进行考核。
明确监管责任。根据有关法律规定，住建局是建设行政主管部门，代表政府行使管理权。所有建设工程均需到住建局办理报建，纳入建设行政主管部门监管之下，所有工程要有相应资质的建筑勘察、设计、施工、监理企业承担，以从根本上杜绝工程质量隐患。
加强规范整顿。一是加强市场监管，严格资质审查，对勘测、设计、施工、监理等单位的资质认定和市场准入要严格把关。凡不具备与工程建设要求相应资质、业绩、技术管理能力和装备水平的单位，不准参与工程建设；二是从严查处无设计图施工行为，对无设计图或达不到要求的不准施工。对设计单位及相关人员从严处罚；三是建立责任追究制度。凡在本辖区内出现建设工程质量、安全事故的，要追究主要领导及当事人的责任。
加强政策扶持。对到建设主管部门办理报建手续的，本着能减就减，能简则简的原则给予审批。对重点工程项目及招商引资项目，可实施特事特办，急事急办，甚至可以边开工边办理报建手续。但所有工程必须办理手续，纳入主管部门的监管之下。
加强建设执法。住建局应组织专门力量，加强对全区建设工地监督检查，发现问题，加大处罚力度，对存在质量安全隐患的，要限期采取补救措施。对不依法报建、实行招投标，不委托质量和安全监督的，要从重处罚，并追究有关单位和人员的责任。
总之，抓好工程建设领域的党风廉政建设和反腐败斗争是一个长期地过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合治理。广大干部职工要提高认识，切实增强抓好工程建设领域党风廉政建设的责任感和使命感，引导和教育广大干部职工筑牢拒腐防变的思想防线；要筑牢工程建设领域反腐倡廉“三道防线”，以教育为先导，防范为关键，监督为核心，确保廉政建设责任清单和廉洁自律承诺切实落实；要落实好各方主体责任，形成党风廉政建设齐抓共管的良好格局。（欧阳靖）（作者单位：十堰市张湾区住建局）
