监利：建设美丽幸福新农村
这是一片肥沃的土地，素有鱼米之乡的美誉；这是一片英雄的土地，曾经创建了湘鄂西革命根据地；这是一片希望的土地，干群携手，爬坡奋进，开启建设社会主义新农村的伟大征程；这是一片创新的土地，大胆探索，书写工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新篇章……
这就是位于湖北中南部的仙洪新农村建设试验区监利片。
自2008年5月仙洪新农村建设试验区启动以来，监利县先后有12个乡镇（全县23个乡镇场）分三批纳入试验区建设范围，辖461个村（居委会、渔林场），总人口67.88万人，国土面积1779.35平方公里，耕地面积114.30万亩。
近几年来，特别是去年以来，监利县按照全省农村体制机制创新区、四化同步发展先行区的发展定位，积极探索试验区农村发展新路径，取得了明显成效。
高起点规划
不在没有规划的地方建房，不建没有设计的房。截至目前，监利县共编制完成19个乡镇580个村的建设规划，完成率为76％。其中仙洪试验区12个乡镇已完成毛市、福田、柘木、朱河、棋盘、汴河、分盐、周老、龚场、网市等10个乡镇的总体规划，白螺镇总规待批，桥市镇已通过评审正在审批。试验区461个村已完成391个村的规划，完成率为85％。在规划的实施方面，一是组建执法队伍。各乡镇成立了专门的规划监察执法队伍，依法监督和查处农村违法、违规乱建房行为。二是加强规划控管。今年县委常委召开专题会议，要求以乡镇土管所为依托，组建国土资源规划建设管理所，整合职能，充实人员，并由县编委迅速组织落实。其职能是在国土管理的基础上组织规划编制和审批、建设和管理等具体工作，对上与县国土、规划、建设、房产、城管等部门联系工作，对下开展镇区和村庄违法建设的巡查、管理、执法工作。”三是严格依法行政。加强事前管理，在房屋建设未动工前，各级执法部门提前介入，严格开展执法，切实做到防患于未然。各级建设、规划、国土部门不定期开展专项监督检查，对违法违规建设发现一起查处一起，决不姑息迁就。
高效率试点
去年以来，监利县致力培育和推广“福娃模式”。一是抓扶持。在工业发展上，从用地计划、征地拆迁、土地优惠、财政支持和项目倾斜上全力支持福娃集团新上六厂项目。同时，将福娃集团新增税收地方留存部分返还给福娃用于企业技改扩张和产品研发，培植企业核心竞争力。在社区建设上，积极支持福娃集团参与社区建设，并将新沟镇土地出让金返还1000多万元，用于支持新沟开展社区道路、广场、水、电、下水道等基础设施建设。在现代农业上，支持福娃集团建设基地，帮助福娃流转土地8万亩。整合各种项目和资金，帮助福娃集团建成水稻高产万亩示范片20个。引导福娃集团参股三丰水稻合作社，支持福娃建成育秧工厂11个。二是抓推广。通过以奖代补方式，全面启动23个乡镇场集镇街道、小区和市场建设，引导乡镇投入达4个多亿，全县乡镇集镇承载能力得到提升，面貌大幅改观。同时，把“一主三副两特”乡镇作为重点，推广“福娃模式”，打造中心城镇。在朱河镇，通过建市场，引领商业发展，推动城镇化提档升级。在白螺镇，通过打造临港工业园，建设经济桥头堡，引领新型城镇化快速发展。在周老和程集，通过挖掘特色文化旅游资源，打造特色旅游名镇。
福娃模式的创新与实践，也给监利县以深刻启示，县委书记董新发在省委党校第五期新型城镇化建设研讨班的汇报中，将其阐述为“四个要领”，即科学规划是前提，产业集聚是支撑，政府引领是保障，四化同步是关键。
监利县还结合实际情况，按照全面规划、分步实施、稳步推进、逐渐完善的原则，扎实开展了各项试点工作。一是实行县领导联系制度。县“四大家”27名领导联系23个乡镇场，同时带一个村为具体联系点，切实加强农村工作。二是完善县直部门驻点制度。建立长效机制，在“三万”活动的基础上，出台县直部门驻点开展工作的规定，要求98家县直单位组成的178个工作组520名工作人员，按照“三不变”原则，即地点不变、人员不变、性质不变，在驻点村指导、协助村级组织开展以新农村建设为重点的工作。
目前，全县以新沟镇为试点的“十星级文明农户”创建和与移动公司携手搭建的“电话十户联防”正在纵深扩展。与此同时，通过试点示范，以点带面，全县农民收入快速增加，板块建设成果喜人，产业园区初具规模，农田水利建设全面升级，安全饮水得到保障，农村能源建设进展迅速，社会事业不断进步，新农村建设各项工作成效显著。
高标准建设
监利县抢抓全省重点农村环境连片整治示范县的政策机遇，大力实施2010年和2011年总投入2.24亿元的各项示范项目。这些项目主要分布在以仙洪试验区为重点的15个乡镇的267个村（社区），建设内容包括农村生活污水收集处理系统、生活垃圾收集转运系统、“四个两”工程、饮用水源地保护工程、环保宣传教育工程等“五个方面”。
在推进社区建设中，监利成功探索出了政府主导型、企业参与型和村民自发型等三种社区建设模式。全县计划到2020年建成100个新型社区。目前已建成社区5个，正在建设的社区10个。在新社区的建设上，一是注重入住规模。新建社区按至少450户入住标准进行规划，其中红城乡的何赵社区按1000户标准进行高规格规划。二是注重功能配套。全县统一按“1+8”进行配套，即一个社区配套一个办公活动场所、一个便民服务中心、一个卫生室、一个警务及民事调解工作室、一个便民超市、一个文体广场、一个文化活动室、一个信息化平台。三是注重建设质量。成立工作专班，发挥好村民作用，对工程进行全程监督和管理，确保工程的质量。
监利县通过实施示范项目，产生了良好的环境效益和社会效益：项目覆盖村庄占全县村庄总数的34.7%，受益人口达到53.5万人，占全县人口总数的36.9%。生活污水收集处理系统年处理污水可达197.75万吨；生活垃圾收集转运系统年处理垃圾可达15.6万吨。以第三轮“三万”活动为契机，全县逐步建立起“户分类、村收集、镇转运”的垃圾清运体系和切实可行的长效保洁机制。
高质量管理
监利县大力开展以“五个基本”、“八个规范”为主要内容的村级组织建设，进一步健全了村级规章制度，农村党员干部秉公办事、为民办实事的先锋模范作用得到有效发挥。同时，全县还以“内学仙桃、外学沐阳”活动为载体，对村“两委”主职干部进行系统培训，使广大基层干部的服务意识得到增强，服务能力得到提高。
健全村级民主监督机制。一方面，在统一建设了公开平台，统一规定了公开形式的基础上，扎实推进了公开内容“四公开”。另一方面，切实加强民主建设，每个村成立民主议事会，严格按照民主办事程序，建立提事、议事、决事、办事、监事机制，群众满意率达95％以上。
监利县以“四化同步”为抓手，全面推进新农村建设,各项工作得到各级领导肯定和社会各界赞誉。在2012年3月22日召开的全省仙洪试验区领导小组第十七次会议和2012年7月16日召开的全省龙头企业带动镇域“三化”协调发展现场会上，监利县分别作了交流发言。在2012年9月4日召开的全省新农村建设暨城乡一体化试点工作会议上，监利县作了工作交流。
“四化同步”的监利实践
工业化为龙头、农业化为基础、城镇化为平台、信息化为支撑的“四化同步”发展正如火如荼在监利大地展开。工业成果更加厚实、集中育秧为牵引的现代农业更加壮实、“三集中”的社区建设日趋完善、农民的收入持续增加、村庄环境锦绣如画……
新型城镇化理念引领新农村建设
以新型城镇化理念为引领，监利把新型农村社区建设作为城镇化发展的有机组成部分全力推动。
一是认真做好建设规划。根据各乡镇管理区的实际情况，尤其是1个省级新农村试点镇和12个仙洪试验区乡镇，做好新型社区的详细建设规划。聘请资质深、实力雄厚、业务水平高的专业设计队伍，对新社区的产业发展、社会事业、基础设施建设、土地利用等内容进行分项规划，确保规划的科学性、前瞻性和实用性，至少保证30年不落后。
二是加快建设速度。根据监利县委“一主三副两特百新村（社区）”的总体要求，到2020年，全县建成100个新型社区（中心村）的目标。全县已选址申报了30个新型社区（中心村），首批试点启动仙洪试验区12个乡镇和新沟镇、红城乡的15个新型社区（中心村）建设。
三是始终坚持建设标准。在新社区的建设上，监利县始终坚持高规格、高起点的要求，严格把握建设标准。在建设规模上，坚持入住数量，按450户以上入住标准进行规划。在功能上按“1+8”进行配套。
龙头企业带动工业化
为推广“福娃模式”，监利县委、县政府围绕“一区四园”抓发展，重点推进新沟福娃粮食深加工产业园、朱河工业园、白螺临港工业园扩容、提质。县委、县政府成立专班，由县委常委分别担任三个园区的工作领导小组组长，推动全县所有工业企业向“一区四园”集中，对入住园区的企业按县城工业开发园区政策对待，实现“一区四园”的统一政策，吸纳入住社区的农民在就近园区就业。同时，该县把福娃、福人、玉沙等一批农业产业化龙头企业作为工业发展的重要引领力量来抓，全县各级重点农业产业化龙头企业达到59家，形成了粮食、棉花、森工、水产、油料等五大农产品加工业体系。2012年福娃集团年创产值75亿元。全县通过打造园区平台，培植壮大企业，加大招商引资力度，工业化发展进一步加快。
政企共建推动城镇化
2012年，按照县城50平方公里、50万城镇人口的中等城市要求，全面完成主城区的总规修编，投入近3亿元完善主城区基础设施建设，目前已顺利通过省级卫生县城验收。
同时，监利县积极引导龙头企业福娃集团投身城镇建设，将城镇规划与产业规划相结合、城镇建设与园区建设相结合、政府投入与企业投入相结合，全面改善城镇基础设施条件，使人口向城镇和新型社区进一步集中。去年，新沟镇城镇规模拓展到了5平方公里，人口扩增至5.8万人，城镇化率提升至58%。在新沟镇的带动下，借“洁万家”活动之势，监利县1个中心城区、5个中心集镇、15个农村新型社区村庄环境建设成效明显。
农企互赢促进农业现代化
一是大力发展订单农业。积极引导龙头企业与农户、基地建立多种形式的利益联结机制。福娃集团与全县23个乡镇签订了120多万亩优质稻生产订单，带动农民年增收超过3.56亿元；二是大力发展专业合作组织。支持福娃集团组建“福娃三丰水稻育秧专业合作社”，在全县推广普及水稻工厂化育秧技术，每建一座标准化育秧工厂，县财政补贴50万元。目前全县已投资6000多万元，建成育秧工厂11个、育秧基地2000亩，所育秧苗能辐射全县130多万亩农田。借助农业专业合作社平台，福娃集团通过采取“四代一管”措施，实现了从育秧到收割的全程机械化作业，带动全县水稻耕种机械化率超过80%；三是大力推进土地流转。引导土地向新型经营主体集中，形成龙头企业引领、合作组织带动、专业大户参与的土地流转格局。2012年，全县土地流转面积达到63万亩，占总耕地的30.5%。
监利国牌
国家现代农业示范区改革与建设试点县
（全国仅有21个县市区）
全国农业产业化示范基地
全国基本农田保护发祥地
中国稻米加工强县
全国生猪调出大县
全国首批生猪出口示范基地
全国粮食生产先进县及全国粮食生产先进县标兵
全国面点师之乡 中华诗词之乡（来源：湖北日报）
