新型城镇化质量优先
今年以来，我国城镇化发展较快，更多的农民进了城，更多的农民工得到了市民化待遇，城镇化的质量稳步提升。“但应看到,户籍人口城镇化水平滞后、城镇土地利用效率较低等问题还制约着城镇化发展。今后，在重视发展速度的同时，更要抓城镇化发展的质量。”中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说。
逐步破解二元结构
新型城镇化是以人为核心的城镇化，要真正解决人的城镇化问题，提高城镇化质量，必须破除城乡二元结构，有序推进农业转移人口市民化。
长期以来，我国城乡发展不平衡，全国2.6亿农民工在城市工作生活，但却难以像城里人一样享受住房、教育、医疗、养老等社会保障。“提高城镇化质量，有序推进农业转移人口市民化，最关键的是要解决城乡二元结构问题，推进户籍制度及教育、住房、医疗等社会保障制度改革，让农业转移人口可以在城里安心地住下来。”农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐说。
今年前3季度，我国农民人均现金收入达7627元，扣除物价因素实际增长9.6%，高出城镇居民人均可支配收入实际增速2.8个百分点。预计全年农民人均纯收入继续保持较快增长势头，增幅有望连续4年超过城镇居民收入增幅。
今年以来，一些阻碍城镇化发展的体制障碍得到破除。目前，全国有18个省（区、市）出台了户籍制度改革具体实施意见，14个省（区、市）建立了城乡统一的户口登记制度。今年2月份，国务院常务会议提出，全国300多个地级市在2013年年底前把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。我国还逐步推动教育、医疗、养老等社会保障制度改革，努力让进城农民实现住有所居，幼有所教，老有所养，病有所医。
提升城镇承载能力
当前，不少城市快速膨胀，城市基础设施建设滞后，导致环境污染、交通拥堵等“城市病”突出,逐步提升城镇综合承载能力是提高城镇化发展质量的重要方面。
首先，要优化城镇化布局和形态，推动城市群均衡发展。我国目前已经形成京津冀、“珠三角”、“长三角”、海峡西岸、山东半岛等11大城市群，这些城市群人口占全部城市人口的比重超过三分之一，创造了全国三分之二以上的GDP。中央城镇化工作会议提出，我国已经形成京津冀、“长三角”、“珠三角”3大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。
其次，要提高城镇建设水平。“高质量的城镇化，就是要全力营造绿色基调的人居环境，实现人与自然和谐共处。”山东省广饶县住建局局长田建林说。中央城镇化工作会议提出，要根据区域自然条件，确定城市定位，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
还要加强现有城镇基础设施建设，优先加强供水、供气、供热、通信、电力、物流配送、公共交通、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设。今年9月，国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》。《意见》确定了全面提升城市基础设施水平的4大重点领域，明确提出，到2015年，全国轨道交通新增运营里程达到1000公里、城市燃气普及率达到94%、城市污水处理率达到85%等多个具体指标。
提高土地利用效率
提高城镇化质量，要提高城镇土地利用效率，合理进行空间开发，形成生产、生活、生态空间的合理布局。
“目前土地利用中存在一些不合理现象，不同用途的土地出让价格差别很大，工业用地的价格只相当于商业用地的11%，约相当于房地产开发用地的14%，工业用地出让价格过低导致了工业用地发展慢、用地浪费等问题。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说。
提高城镇土地利用效率，在守住耕地红线的前提下，首先要提高土地补偿标准，严控土地增量。国务院通过的《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对于现行的农村集体所有土地征收补偿制度进行了修改，提高了征地补偿标准。
提高城镇土地利用效率，要进一步盘活土地存量。我国每年计划新增用地600万亩，实际新增用地超过1000万亩。一方面，城镇用地紧张，另一方面，大量土地闲置。为了盘活存量土地，今年4月，国土资源部印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，确定在内蒙古、辽宁、上海等10省（区、市）开展试点，推进城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构。
在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。（刘慧）
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以人为本
中央城镇化工作会议提出，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。新型城镇化很大程度上就是实现农村转移劳动力市民化、实现城市可持续发展的过程。
实践中，一些地方热衷于低价征收农村土地，依靠出卖土地进行城镇建设。这种发展模式是不可持续的。新型城镇化的重点不应只是增加了多少GDP、带动了多少投资，更要关注多少农民进城实现了就业，多少农民享受了与市民同等的公共服务。
发展城镇化要夯实产业基础，避免只见建筑不见人的“空城”。受多重因素影响，我国大中小城市发展不平衡。各类产业主要聚集在大城市周围，大多数小城镇的产业发展程度，远远不能满足农民市民化的要求。在制定新型城镇化发展规划时，要把产业布局和政策支持适当向中小城市和小城镇倾斜，提高其集聚生产要素的能力。不能脱离实际地一味建新城新区，新城的建设要有产业依托，才能带动资本、技术、人力等生产要素的集聚，才能更好地实现人的城镇化。
城镇化要保护农民合法权益，避免“以土地换保障”等做法。土地是农民的最核心财产，土地承包经营权、宅基地使用权是我国法律赋予农民的合法权益。享受社会保障是农民应有的权利，不能用农民自己的财产权利去换取本应属于他们的社会保障权利。推动新型城镇化，要更好地维护拆迁户和被征地农民的权益，减少利益冲突。
随着城镇化的推进，对土地的需求会加大，要集约用地，切实保护耕地红线。发展城镇化过程中，在占用一定土地的同时，也要把土地集约高效地利用起来。因此，城市建设占地与保护耕地两者并不是完全对立的。城镇化改善了人们居住条件，进行国土整治，可以把过去低效的土地开发整治出来，变成高标准农田。
城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。城镇化要最大限度地避免“城市病”和“农村病”，避免城市出现贫民窟，也要避免广大农村凋敝。我国农民多，农民要进城，但不可能全进城。据测算，到2030年，我国城镇化率将达到70%，按届时15亿总人口计算，仍有4.5亿人生活在农村。可见，加快推进城镇化，新农村建设同样不能忽视。（乔金亮）
来源：经济日报 责任编辑：刘姝
