关于城市道路扬尘治理及城管系统履职尽责督导情况的通报
〔2015〕688号
各市、州、县城市管理（执法）委（局）：
根据《关于开展城市道路扬尘治理和城管履职尽责工作调研督导的通知》（鄂建办〔2015〕203号）安排，9月中旬省厅对全省各地城市道路扬尘治理和城管系统履职尽责情况进行了调研督导。现将有关情况通报如下。
一、关于城市道路扬尘治理工作情况
（一）高度重视城市道路扬尘治理工作。各地将城市道路扬尘治理作为改善空气质量的重要环节来抓，成立了以城管、建设、交管、运管等部门参加的联合工作专班，制定了工作方案，出台城区建筑垃圾管理办法，组织定期召开工作会议，联合开展执法检查，协调、解决工作中的重点难点问题，基本形成了领导重视、部门配合、综合治理的工作格局。
（二）注重渣土源头管控。城市道路扬尘的产生主要来源于建筑工地，全省各地牢牢抓住建筑工地这个源头进行重点管控。一是因地制宜地制定了建筑工地现场管理标准，对工地施工围挡、工地道路硬化、冲洗设施设置、运输车辆密闭等纳入刚性管理要求，并将工地现场管理是否达标作为渣土处置审批的前置条件。宜昌市要求凡防尘设施不到位的、PM10超标的一律停工或整改。武汉、十堰等地对出土工地实行“三区”管理，将出土工地划分为“清理区”、“清洗区”、“检查区”等，从程序上对渣土处置行为进行规范。二是严格工地监管。各地对出土工地严格进行监管，实行专人专管、视频监控等办法，防止渣土车辆带泥上路。武汉、宜昌、襄阳、十堰、荆门、鄂州等地对工地实施专人一对一管理、视频监控全面覆盖，确保渣土车辆净车上路。三是加大宣传力度。孝感、仙桃等地通过组织召开建筑工地业主座谈会、主动走访建设单位、上门发放告知书、签订文明施工责任书等形式，广泛宣传扬尘治理、建筑垃圾处置等方面的政策文件和相关法律法规。
（三）突出做好道路清扫保洁。各地坚持把做好道路清扫保洁作为抑制城市道路扬尘的重要环节来抓。一是增加了城市道路冲洗和洒水压尘频次。各地结合实际出台了道路清扫保洁相关标准，增加道路冲洗和洒水压尘频次，形成了深度保洁工作常态，增强了城市道路扬尘治理效果。襄阳提出“暴雨洗尘”理念，规定在市内洒水、洗扫作业主干道每天不低于8次，次干道每天不低于5次。二是清扫保洁的经费投入不断增加。为提高道路扬尘治理效果，各地近年来不断增加经费投入，购置机械设备，极大提高了环卫作业机械化清扫率。目前，全省机械化清扫率超过70%的市县有23个，其中孝感、鄂州、钟祥、枣阳、阳新、巴东、宣恩等地机械化清扫率超过80%。三是加强日常考核督办。各地将城市道路清扫保洁考核作为城市综合管理检查考核的重要内容，普遍建立起清扫保洁考核督办机制，安排专班，定时定点对清扫保洁效果进行考核评价，并将考评结果与奖惩挂钩，极大地提高了城市道路清扫质量和效率，有效抑制了扬尘污染。
（四）严格违法案件查处。各地把查处污染城市道路的违法案件作为治理城市道路扬尘的重要手段，严管重罚、以罚促管，有效遏制了污染城市道路行为的发生，起到了震慑作用。武汉在主次干道设置执法卡点26个，仅8月份，全市共出动执法人员8149人次，车辆1506台次，联合交管查扣违规运输车辆283台次，倒查并封停违规出土工地110个次。宜昌积极处置道路扬尘污染监测超标应急事件，截止目前，已办结各类道路扬尘超标事件76件。
二、关于城管系统履职尽责及城管不文明执法行为专项整治情况
（一）形成高位推进的工作态势。省住建系统履职尽责工作动员会召开以来，各地城管部门主要领导认真负责，亲自抓好会议的贯彻落实，将履职尽责与“三严三实”、“守纪律讲规矩作表率”专题教育、行风热线等有机结合，严密组织实施。普遍成立了以“一把手”为组长的工作领导小组；制定工作方案，明确目标任务，方法步骤和履职尽责督促检查的具体措施，细化工作内容及要求；广泛宣传发动，通过召开动员会、发放征求意见函、向社会公开承诺等形式，形成了抓履职尽责的浓厚氛围。
（二）着重解决人民群众关心的热点难点问题。各地坚持把解决人民群众关心的热点难点问题作为开展履职尽责的重要手段，认真查摆问题，强化整改措施，攻难点、化积案，达到了良好效果。武汉市今年共检查发现违建房屋264处，已督办拆除违法建设109处，督办处置102处违法建设，核查手续53处。宜昌督促整改占道经营、户外广告、乱搭乱建、夜市经营等各类问题50多个。天门累计收缴占道广告牌320块、整改更换门店招牌198块，拆除违规横幅、条幅218处次。
（三）加大重点工作的落实力度。黄石、随州、咸宁、黄冈、荆门、仙桃、潜江等地不断健全完善数字化城管平台，进一步拓展政策咨询、效能投诉、民意调查、便民服务等功能，服务范围进一步拓展，初步实现了管理精细化、责任网格化、流程闭环化、手段智能化。襄阳、十堰等地认真探索排挡夜市集并规范管理，有效解决一批占道经营和油烟噪音扰民等问题。孝感、荆州等地不断推动环卫作业市场化改革，取得阶段性成效。
（四）提升了城管系统文明执法形象。通过开展履职尽责及不文明执法行为整治，全省城管队伍综合素质得到加强，文明形象不断提升。武汉市评选了8次、160名“二十佳城管员”，并进行通报表扬。襄阳市近年来共查处各类违规问题68起、96人次，其中批评教育43人、责成相关城区通报批评22人，辞退严重影响城管队伍形象相关人员31人，达到了正风肃纪的目的。孝感、天门等地认真落实《湖北省城市管理执法队伍教育培训管理办法（试行）》，开展执法队伍封闭式脱岗准军事化培训，队容队纪得到有效整肃。
三、存在的主要问题
开展城市道路扬尘治理及城管系统履职尽责和不文明执法行为整治活动虽然取得一定成效，但也存在一些问题。一是少数地方对城区渣土、砂石料等运输车辆监管不严，存在时紧时松现象，导致污染时有发生，影响了城市道路扬尘治理效果，特别是对渣土消纳场所整治不力，消纳场所污染比较严重。二是少数城管执法人员及协管人员工作期间着装不规范，管理不严格，影响了城管队伍的形象。三是少数单位教育培训机制运行不规范，落实不到位。
各地要针对上述问题，认真查找自身不足，再加措施，进一步强化渣土污染源头、途中、末端等环节的整治，以实际行动减少大气污染；再添干劲，提高道路清扫保洁标准，抓好“学习中卫经验，清洁城市环境”活动的落实；要再抓落实，切实履责，真正解决人民群众普遍关心的民生问题；要再树形象，严格管理，努力建设一支过硬的城管队伍，保障城市管理和执法工作的顺利进行。
湖北省住房和城乡建设厅
2015年10月12日
