随州：四举措推进特色小镇建设
本网讯 通讯员朱西胜报道：随州市辖一县一市一区（随县、广水市、曾都区）和一个国家级高新区（随州高新技术工业园区）、一个国家级风景区（大洪山风景名胜区），共有37个建制镇。近年来，随州市按照省委、省政府推进新型城镇化战略部署，以提高城镇发展质量为目标，因地制宜，突出特色，积极推进特色小镇建设，取得了一定的成效。目前，全市共有7个全国重点镇、1个国家历史文化名镇、1个中国特色小镇、1个全国美丽宜居小镇、1个全国特色景观旅游名镇、1个省级特色小镇。
一是坚持规划引领，助推特色小镇建设。充分发挥规划的“龙头”作用，先后出台了《关于加快推进新型城镇化的实施意见》、《随州市城镇化与城镇发展战略规划（2013—2030）》、《随州市新型城镇化实施方案（2016--2020年）》、《随州市国家新型城镇化综合试点实施方案》等文件，明确城镇建设方向、目标、路径和要求，并通过省、市、县三级小城镇规划建设管理创建活动，促进各县市区编制完成了县域城乡体系规划和镇域总体规划。2013年以来，各地先后筹集资金近20亿元用于集镇道路、供排水、园林绿化、路灯等基础设施建设，完善公共服务功能，增强城镇承载能力和发展活力，有序吸纳和转移农村人口，推动了特色小城镇建设。
二是立足资源优势，引导特色小镇建设。一是打造经济重镇。根据经济基础、历史延续和辐射功能，在每个县域选择1-3个产业实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的重点中心镇或特色镇，根据各镇自身特点合理定位，建成各具特色的工业发展型、特色旅游型、生态农业型、商贸流通型城镇。洪山镇充分挖掘自然生态和历史文化旅游资源价值，加强区域联动，打造成为“全国千强镇”。二是打造旅游名镇。洛阳镇确立“不求其大，但求其美”的小城镇建设理念，按照“城在山中，水在城中，房在林中，人在画中”的山水园林城镇建设目标，将城镇规划为五个特色功能区，彰显特色旅游名镇的规划格局。目前，千年银杏谷已成为享誉省内外的旅游名片。三是打造区域强镇。小林镇、殷点镇、府河镇、郝店镇走“统一规划、统一征地、统一建设”和“集中开发，连片建设，板块推进”的路子，集中开发建设规模化住宅小区，完善基础设施，扩大城镇规模，形成了经济实力雄厚、辐射周边集镇的经济圈。洪山镇规划区面积扩展至10平方公里，发展成为一座设施配套、功能齐全、环境优美、特色突出，具有较强集聚力和辐射力的商贸旅游型山水园林小城镇。四是打造美丽小镇。长岗镇依托大洪山景区和佛教文化等自然人文资源，全方位改善人居环境，彰显文化特色，增强集镇品位。以打造“养生天堂”、“随州百里画廊”为载体，对集镇及沿线民居进行包装改造，对镇区、村庄沿线道路两侧进行绿化，对河道进行改造，形成具有地域特色的景观靓丽小镇，并成功创建中国特色小镇、全国美丽宜居小镇、全国特色景观旅游名镇、省级旅游名镇、首届荆楚“十大最美乡镇”。
三是拓宽融资渠道，加快特色小镇建设。一是地方财政资金投入。各地按照“集中财力干大事”的原则，将小城镇收取的土地出让金、基础设施配套费、城建维护建设税等税费，全部用于小城镇基础设施配套建设。近三年来，市、县、镇三级政府每年多渠道统筹资金近亿元，用于小城镇和美丽乡村建设。随县将集镇规划控制区内新增建设用地一律由县土地收储中心收购储备，采取“招、拍、挂”形式出让供应，有力推动了城镇基础设施建设，扩大了城镇规模。二是对外招商引资建设。市政府按照“谁投资，谁受益”的原则，出台优惠政策，鼓励支持社会资本参与村镇基础设施建设。随州市政府、大洪山风景名胜区管委会与省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司签订大洪山长岗镇整体开发协议，鄂旅投公司计划在10年内投资10亿元开发大洪山景区。马坪镇引进外资4000万元建设詹王食博园项目。三是争取上级项目资金。2013年以来，全市共争取省级以上小城镇建设项目资金近4亿元，通过项目资金的投入来改善民生基础设施，带动了地方政府的投入近10亿元。如长岗镇游客服务中心项目获中央预算内资金800万元及省鄂西圈专项补助资金400万元，并成功争取将部分集镇污水、垃圾处理设施建设纳入国家、省重点项目扶持计划。
四是创新管理机制，推动特色小镇建设。在20个市级以上重点中心镇、特色镇建立了规划建设管理咨询制度。城镇重大规划调整、重大项目选址、重点建筑设计方案必须提交县级规委会审议，同时充分尊重群众对城乡规划制定实施的知情权、参与权、建议权和监督权，实现城乡规划决策的民主化和科学化。洪山镇在2013年设立了“洪山镇村镇规划建设管理局”、“洪山镇综合行政执法局”和“洪山镇土地收购储备中心”，受县建设局、国土局委托行使县级行政管理权限。
