孝感：市城建委夯实便民服务思想 推进集中审批改革
夯实便民服务思想 推进集中审批改革
——孝感市城建委审批改革、窗口服务三周年略记
本网讯 通讯员罗中锋、虞宇杰报道：自2013年实行“三集中三到位”改革以来，孝感市城建委坚持民意为先、问题导向，所有行政审批服务事项全部进驻中心实行“一楼式”服务，“一窗式”受理，“一站式”办结。许多企业反映到市城建部门办事比以前更方便了，服务更热情了，办事效率更高了。
“三个到位” 夯实集中审批改革基础
市城建委上下充分认识到这是一场自我革命，以壮士断腕的勇气和雷厉风行的作风，从三个方面扎实推进“三集中三到位”改革。一是职能归并和集中进驻到位。将分散在15个科（室）的审批职能和便民服务事项集中归并到行政审批科进驻中心建设窗口，把原有的17枚行政审批业务印章归集为一枚行政审批专用章，实现“一枚印章审批，一个窗口服务”。二是简政放权和授权到位。市城建委对审批权限和前置条件尽量“做减法”，窗口服务努力“做加法”，减少行政审批事项13项，取消行政性收费事项4项，建筑企业资质审批实行“零收费”。以最简的程序、最快的速度、最低的收费、最优的服务支持“三区”项目建设。对建设窗口首席代表充分授权，后台相关审批职能部门提速跟进，彻底解决了明进暗不进及前后台“两张皮”的问题。三是制度建设和纪律约束到位。三年来建立完善了相关纪律和制度，将企业最关心、最敏感的资质评审工作采取第三方专家审核，增强了公正性和透明度。业务审批实行首问负责制、限时办结制、延时服务制、帮办代办服务制、责任追究制等，向社会公开投诉举报电话，聘请社会监督员共同监督和维护良好的运转秩序。市城建委全面落实“两个责任”，制定了主要权力运行及风险防控手册，在优化行政审批服务的同时，强化事中事后监管。委纪检监察同步跟进，对关键环节和重要节点加强对风险的防控，加强对行政审批权力的监督，对服务质量不优的单位和个人进行问责，切实把权力关进制度的笼子，确保阳光审批，廉洁审批。
集中审批服务以来，进一步激发了建筑行业企业做大做强的动力，全市甲级资质设计单位实现“零突破”，市建筑设计院、规划设计院先后晋升国家甲级资质，晋升甲级监理资质企业2家，国家一级资质企业达22家，30余家三级企业快速晋升为二级资质。这些企业资质升级以后，竞争力和开拓外部市场的能力明显提升，与中建三局、中国一冶、中铁西南分局、中铁五局等央企建立了长期合作伙伴关系，劳务企业与北京建工集团、中建集团等大型企业建立了劳务输出基地。审批提速与优质服务，激发与助推了企业发展的活力与后劲。
创新机制 提升办事效率
以问题为导向，始终站在办事对象的角度，创新工作机制，切实提高审批效率。一是不断简化和瘦身。（关键词“五章合一”）将规划联单中涉及市城建委绿化、排水、城建档案、基金征收等五个前置事项“五章合一”，建设项目报建实行一窗式受理，一次性告知。（关键词“精减条款”）将所有前置审批资料中涉及“其他”、“相关”等不明确的条款全部删除，切实为办事主体减负。（关键词“取消备案”）在全省率先取消外来企业进孝备案，外地企业在孝感享受同等待遇，打破了市场壁垒。（关键词“简化招投标”）明确“非国有资金投资项目由建设单位自主决定是否招标发包”，简化建设项目招投标，激发市场活力。（关键词“瘦身前置”）取消6项施工许可证审批前置条款，并对社会公开承诺10个工作日内办结施工许可证前置的全部事项，县市区建设局同步优化审批的前置条件。一系列深化改革的“组合拳”实实在在地方便了群众，提升了办事效率。二是层级事项灵活办。对一些申请人提供的资料达到法定审批条件需要委领导签字后实行的，建设窗口通过电话或短信请示委领导后，及时进入下一步程序，事后履行委领导签字手续，一个小小的变化，有效地缩短了办事时间。三是简单事项快速办。市城建委对窗口首席代表充分授权，将便民便企的简单事项，如建筑企业资质变更、企业诚信证明、注册人员初审等交由窗口直接办结。以前需要办事群众跑不同的单位，填多份表格，多个层级签署意见等等，往返至少需要3个工作日，现在这些审批服务事项在窗口即到即办，立等可取，根据三年的办件量统计，在窗口可以直接办理办件量达58.2%，实实在在地方便了群众。四是特殊事项“容缺”办。对一些重点建设项目，市城建委召开专题协调会，简化程序，减免费用，确保项目早日落地开工；对重点招商引资项目、重点企业资质晋升等，如果要件审查合格，部分附件资料不齐备的，采取特事特办，“容缺式”办理，申请人承诺在规定时间内补全资料，下一步程序照走两不误。有些重点项目、工业企业项目，市城建委主要领导带队主动上门对接服务，先后到湖北职院、孝感天茂铝业等单位现场办公，及时化解项目建设难题。
优化环境 擦亮服务名片
三年来，市政务服务中心高度重视和大力支持市城建委集中审批改革与窗口建设管理，一直把建设窗口作为全市“三集中三到位”改革的典型和标杆来推进，在办公场地十分有限情况下增设两个席位、提供会议室用于建委资质专家评审，任命建设窗口负责人作为五楼层17个市直窗口的楼层长，在改革进程中及时协调和处理遇到的困难和问题。市城建委严格执行中心的各项纪律和制度，按“专业、精减、高效、便民”的原则配齐配足窗口服务团队，分管负责人、首席代表常驻窗口办公，践行“把政策记在心里，把微笑挂在脸上，把麻烦留给自己，把方便让给群众”的服务承诺，实行精细化管理。一是信息全公开透明。将所有审批服务事项的申请条件、办事时限、收费标准等信息中心网站和市城建委网站向社会公示公开，方便群众咨询和查阅。二是一次性准确告知。窗口工作人员做到“政策条文一杆秤，业务数据一口清”，人人都是行家里手，都能“一次性”告知办事群众，未发生一起政策咨询不到位让群众跑冤枉路问题。三是凸显人性化服务。坚持对前来办事的群众一张笑脸相迎、一杯清茶相递，在窗口培植绿色盆栽，绿化服务环境，严格实行AB角制度，“后台围绕窗口转，一切围绕百姓转”减少办事群众“两头跑”。四是体现便民高效。设置便民服务席位，提供电脑、复印机、扫描仪等设备，免费为办事群众提供服务，不断总结和完善，力求使审批环节更简化、审批效率更快捷、让群众切身感受办事更方便。建设窗口涌现出十年如一日的服务标兵刘久军，被办事群众亲切称为“余笑笑”的服务之星余丹等，建设窗口成为市政务服务中心的服务名片。
据统计，市城建委推进“三集中三到位”改革，实行集中审批服务三年来，建设窗口共受理办件5800余件，办件及时率、准确率100%，实现“零投诉”，办事群众自发赠送锦旗、感谢信160余件，连续三年荣获“孝感市直优化经济发展环境最佳服务窗口”，连续36个月在市政务服务中心28个窗口单位中综合考核为“红旗窗口”，在群众民主评窗口活动中连续三年综合排名第一，改革工作得到社会各界的广泛认同，树立了部门良好形象。
