保障房“托底”作用正在发挥
近期的楼市颇为诡异，继年初杭州、常州、长沙等二三线城市部分楼盘大幅降价促销后，北京、广州等一线城市的部分楼盘也传出了降价打折的信号。各地“救市”的小道消息更是不绝于耳。先是传出温州开发商联名上书“松绑限购”，接着传出长沙、杭州等地酝酿放松调控，刚刚过去的“闽十条”传闻更是引发业内“重回2008年”救市的猜想。
针对蠢蠢欲动的地方救市，中央及有关部门并没有什么动作，对一些地方的政策微调也没有叫停。倒是4月4日，财政部下发《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》提出，该专项资金包括中央财政对廉租房、公租房和城市棚户区改造三项补助资金，今年共计1158亿元，相比去年执行资金数额增长了14.3%。4月19日，住房和城乡建设部总经济师冯俊在国新办发布会上表示，我国“十二五”前三年保障房建设和棚户区改造已开工2500万套。其中，基本建成1500万套。从现在的进展情况看，在整个“十二五”期间完成开工3600万套的任务是比较有希望的。
关于今年的房价调控政策，住房和城乡建设部部长姜伟新用“双向调控”4个字对房价走势进行了总体上的定性和把关。“双向调控”，形象来说就是“托底盖帽”。其中，政府提供最基本住房保障为“托底”，抑制因过度投机导致的房价过快上涨是“盖帽”。中国指数研究院发布的3月百城价格指数显示，全国100个城市住宅平均价格为每平方米11002元，环比上涨0.38%，是2012年6月以来连续第22个月环比上涨，不过涨幅较上月缩小0.16个百分点。涨幅持续收窄，一方面说明楼市波动是局部市场的正常盘整，另一方面也说明“盖帽”的调控效果正日益显现。
“盖帽”的成功，固然与限购、限贷的调控政策有关，更主要的是保障房建设“托底”的作用正在发挥。到2013年底，住在各类保障房和棚户区改造住房里的城镇家庭达3400万户。若“十二五”保障房建设的目标能够顺利实现，将意味着我国的住房供给局面将由原来商品房占市场90%以上调整到保障性住房占到50%以上的格局。这样一来，我国的住房供求矛盾将大大缓解，商品房特别是中低价商品房的房价将会得到有效平抑，多数市民的居住权将得到切实保障。
十八届三中全会强调“使市场在资源配置中发挥决定作用”。结合双向调控的“托底盖帽”，可见新一届政府的楼市政策已经十分清晰，抛弃过去“休克疗法”的做法，通过调整住房供应结构，“保障归保障”，政府主要关注低收入阶层及弱势群体的住房问题，多建保障房；商品房部分，则最终“市场的归市场”。
现在，个别地方出现房地产企业资金链断裂，甚至出现小开发商破产的新闻，本就十分正常，不必大惊小怪。地方政府对此不必惊慌，也大可不理“拐点”、“崩盘”等唱衰的言论，更不必急于出台救市政策。
但必须重视的是，目前的楼市调控还处于攻坚的关键时期，即使“十二五”期间3600万套新建保障性住房的目标顺利实现，离“应保尽保”的施政目标也还有很大距离，全方位满足低收入群体和“夹心层”的住房需求仍任重道远。
首先，保障性住房建设的资金保障仍是一个难题，开工与竣工不成比例；其次，国务院法制办近日公布《城镇住房保障条例（征求意见稿）》，对覆盖的保障对象提出了更高要求；再其次，在新型城镇化建设的背景下，保障性住房的需求将进一步上升；最后，已建好的保障房的量和质还不匹配，一些地方存在配套较差、空置率高企的现象。
目前，保障房建设的“托底”任务依然严峻，不能有丝毫松懈。一些地方正在进行的有益探索值得借鉴。如北京、上海、深圳、成都、黄石、淮安等6个城市开始试点共有产权房，济南探索租户连续承租满5年就有机会购买的保障房入市办法，还有一些地方通过退出机制和贴息的办法鼓励保险资金、社会资金进入保障性住房市场。总的来说，方向比速度更重要，办法总比困难多。（叶雷）
来源：中国建设报 责任编辑：陈方
