发挥81亿元地方债杠杆效用
非常之时非常之举。国际金融危机爆发，国家实施积极财政政策，扩大投资规模，出台了4万亿扩大内需计划，各地方也相继跟进类似投资方案。目前，相当一些地方政府在投资过程中，由于资本金不足而面临难题。据国家发改委估算，2009年地方政府资金配套任务将达到6000亿元，而地方政府仅能拿出3000亿元，尚有3000亿元左右的缺口。通过举债筹资成为地方政府的唯一选择。为增强地方政府安排配套资金和扩大投资的能力，地方债的发行从幕后走到了台前。上月，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行。这是新中国成立后，首次允许地方政府发行债券，并且在现行法律框架下为地方政府提供了新的筹资渠道。
湖北争得超额“蛋糕”。经财政部审定，报国务院批准，核定我省2009年地方政府债券发行规模81亿元，期限3年，在全国2000亿元份额中占比高于我省GDP占全国的比重。我省各级财政基本上都还属于吃饭型财政，收支矛盾相当突出，单纯依靠地方财力和当年财力，难以大幅度增加投入。81亿元的地方债券，可以说是雪中送炭，解了投入不足的燃眉之急，为增强政府投资能力提供了难得的机遇。在这样一个十分关键的时期，切实把政府债券资金用到关键的地方，发挥“四两拨千斤”的作用，将产生巨大的“正外部性”，像杠杆一样撬动内需。同时，通过债券资金支持建设一批基础设施项目，改善发展环境，增强发展后劲，有利于我省的长远发展。专家建议，利用地方债的特殊性整合相关财政资源，通过政府投融资平台的运作，吸引社会资本及银行信贷资金，放大其乘数效应，使81亿变成200亿、300亿，甚至更多。
好钢用在刀刃上。把地方债这件好事办好，需要在分配、流通、使用、监管、偿还等环节决策得当、措施得法、工作得力。
合理分配政府债券资金。根据优先安排用于中央投资我省的公益性建设项目地方配套以及尽可能提高债券资金的安全性、有效性的原则，我省提出了政府债券资金省级支出及转贷各市州县额度的分配方案。81亿元地方债券资金，省内额度安排为：省本级21亿元，武汉市30亿元，其余各市州30亿元。
严格把握政府债券资金使用方向，最大限度地发挥债券资金对市县经济社会发展的拉动和促进作用。2009年省政府债券资金的具体使用范围主要包括：保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、医疗卫生和教育文化等社会事业基础设施（尤其是县乡医院建设配套）、生态建设工程以及其他涉及民生的建设项目。省本级安排使用的21亿元政府债券资金，主要用于武汉城市圈涉及民生的铁路基础设施建设项目；鄂西生态文化旅游圈生态建设项目，包括宜昌柴埠溪和西陵峡口、十堰武当山、神农架林区大九湖和天生桥生态环境综合开发等；三峡库区环保信息系统建设项目等方面。
严格履行政府债券还债责任。2009年湖北省政府债券发债主体是省人民政府。对于省本级使用的政府债券资金，省里要采取积极的措施，做好还债准备工作：从明年开始，在省级预算中安排一定数额的还债准备金，以减轻一次性还本压力；对省本级使用的资金，严格落实到具体建设项目，同时要求资金使用单位从项目建设收益中安排还债资金。
切实防范政府债券风险。政府及其相关部门应严格按照预算规定的用途，管理和使用债券资金。各级财政部门需设立专户管理地方政府债券资金，并加强对政府债券转贷资金收支预算的管理和监督，抓紧制订预算管理制度和办法，建立债券资金监督检查和责任追究制度，完善债券资金项目申报、审批和绩效考核办法，提高资金管理的科学化、精细化水平，切实做好风险防范工作。
地方债有很多优点。首先，是债券利息所得免征企业和个人所得税。其次，本次发行的三年期债券肯定高于目前的三年期存款利率，并且由于利率通过市场化招标确定，所以或将高于三年期国债利率的水平，所以在目前资本市场不景气的情况下，将成为众人热捧的稳健理财渠道。财政部明确表示，凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者(包括个人投资者)，都可以购买。这次地方政府债券由财政部代理发行，由财政部代办还本付息，其信用实际上接近于国债。同时，债券利率随行就市，投资者可以自己选择投资组合。
地方政府债券，不仅应急，而且谋远；不仅利国，而且利民，做好其发行和使用管理工作，意义重大，责任重大。（来源：湖北日报）（责任编辑：杨贝）
