既改提速需破解三大难题
既有建筑节能改造是指针对建筑中的围护结构、空调、采暖、通风、照明、供配电以及热水供应等能耗系统进行的节能综合改造。针对南北方不同气候特点及用能形式，国家分别出台了北方采暖地区和夏热冬冷地区、夏热冬暖区既有居住建筑节能改造的实施意见、技术导则和资金奖补办法。但目前在“谁来改、谁出钱、怎么改”上，仍存在亟待解决的难题。
首先是部门权责不清，“牵头者”不明确。既有建筑节能改造缺乏高效的运行机制，涉及业主、企业、政府三个方面，仅政府部门就包括建设、规划、环保、财政和市政等多个部门。由于行政体系责权不明、划分不清、沟通不畅，“各吹各的号”，行政效率低下，甚至相互掣肘，致使节能改造进展缓慢。
其次是产权分散、效益不“明”，致使资金筹措难。《物权法》规定，既有建筑物的业主享有该建筑物的改造权利，并且由业主负责筹集改造资金。而按照“谁受益、谁改造”的原则，居民和政府应分别承担既改任务并筹集改造资金。除政府配套资金外，需要居民自主筹措相当比例的改造资金。商品房的产权属于业主，节能意识较强的居民可能会主动更换节能门窗，但墙体及公摊部分改造资金则难以筹措。
最后就是综合改造率和系统化低下。根据住房和城乡建设部规定，既有建筑节能改造涉及外墙、屋面和外门窗等围护结构的保温，采暖系统分户供热计量及分室温度调控、热源和供热管网的节能、建筑物修缮、功能改善和采用可再生能源的综合节能等。已完成的既改项目，存在各自为战、改造“碎片化”的现象，甚至出现“拉链”工程，使业主苦不堪言。
无论是资源、环境的现实压力，还是群众对居住环境舒适度的迫切要求，既有建筑的节能改造势在必行。面对以上难点，笔者认为，应从三方面着力解决。一是要从国家宏观层面加强顶层设计，出台并完善既有建筑节能改造相关政策法规，尤其应明确“牵头者”，防止扯皮推诿。二是在用好用足房屋改造专用资金的同时，政府应出台社会化融资机制，鼓励多元化筹集改造资金，真正能有“银子”干好民生工程；同时，加强宣传引导，提高业主为自身造福进行房屋改造的积极性。三是施工主管和技术部门，应多动脑子，提高综合节能改造水平，防止“头痛医头、脚痛医脚”的“碎片化”怪象发生。（李宏）
来源：中国建设报
