湖北省建设信息中心

    11月底，五峰土家族自治县渔洋关镇。新县城市民中心建设工地，轰隆的挖土机穿梭。“公路对面，是即将完工的拆迁户还建房；往后看，是兴发集团投资1.5亿元建设的四星级酒店；不远处，庙岭隧道建设工地紧锣密鼓……

　　渔洋关，明年12月12日，将是五峰新县城。

　　主动避险，必然选择

　　五峰县城为何搬迁？

　　县长吕学锋说，这是预见性的主动避险举措。县城迁建，既是民生工程，更是生命工程。

　　天池河穿越五峰县城所在地五峰镇，河谷周围狭窄的0.56平方公里平地，足足蜗居着2.5万人。“一户人家炒辣椒，全城人都得打喷嚏。”采访时，人们这样说。

　　五峰历史资料记载，当地处于中国的暴雨区。天池河平均宽度18米，十年一遇洪水都难抵御，1997年7月3日和2007年6月22日，山洪暴发，水漫全城。

　　县城河谷两岸斜坡高陡，滑坡体多达17处，仿佛悬在居民头顶的一颗颗定时炸弹。据最新监测结果，最大的一处凉风洞滑坡至今仍在移动。

　　受地理条件限制，县城基本无工业，无法辐射带动全县经济发展。2012年，全省县域经济综合实力排名，五峰排名倒数第五位。

　　人口外迁，减轻县城环境承载压力，成了五峰人数十年的梦想。

　　2011年4月14日，民政部批复同意，五峰县城由五峰镇回迁67公里外的渔洋关镇。

　　两万人随迁。这是一次主动避险，也是一次生态移民。

　　民生项目，优先迁建

　　渔洋关，五峰山区通往平原的关口，曾是短暂的县城所在地。这里集中了全县四分之一人口，三分之一财政，二分之一的工业。

　　搬迁，将让“龙头”抬得更高。但是，一个不容回避的问题摆在面前：钱从哪里来？

　　据测算，县城迁建、重大地质灾害综合防治，需耗资20余亿元。而2012年，全县公共财政总收入仅2.49亿元，可用财力仅1.75亿元，维持运转已捉襟见肘，如何推动县城迁建？

　　不能让资金成为“生命工程”的绊脚石！中央落实扶持资金12亿元，省及宜昌市专项扶持、武汉市对口帮扶资金6亿元，加上重大交通项目投资、吸引社会资金融资，最大的难题迎刃而解。“从中南海到水果湖，从总理到书记省长，都在关注五峰的生命工程。迁建中，民生项目自然是优先选项。”负责新城建设的县委副书记万红说。

　　搬迁工程，哪些进展最快？回答是：民族高中、民族小学、医院、民政园、污水处理厂……

　　行政中心、数十家单位集中办公，占地仅35亩。而民族高中，占地却达200亩。

　　临近中午，记者来到县民族高中。刚下课的孩子们欢快地奔向食堂，学生自办的校园广播也响了起来。校长邹享平介绍，今秋开学，2100多名山里娃住进了环境优美的全新校园。

　　绿色繁荣，起始音符

　　在五峰采访，听到最多的一个词是“规划”。县城迁建，只是起始音符。

　　新县城将来是啥样？渔洋关镇党委书记陈延斌说，将建成具有土家茶乡特色的生态文化旅游名城。北京土人规划设计院正修编新县城6.23平方公里修建性详细规划，武汉市规划设计院开展40平方公里城市发展战略策划，张家界城市规划设计院研究渔洋关老城区改造。

　　老县城呢？五峰镇党委书记李章庆说，有“迁”更有“建”。随着人口外迁，环境承载压力大大减轻，五峰镇不仅不会被“遗弃”，还将是无污染的乐土。规划目标是建设休闲旅游业为主的“国际慢城”。

　　按国务院全国主体功能区规划，五峰属于限制开发和部分禁止开发区域。县长吕学锋说，对五峰而言，保护生态，就是保护人民的根本利益。

　　全域景区化成为五峰长远发展规划的兴奋点。伴随着交通区位条件质的改变，以“新县城＋柴埠溪”为核心的柴埠溪旅游度假区，以“老县城＋后河国家级自然保护区”为核心的后河旅游度假区，两大平台一新一旧交相辉映，建设国内一流的避暑养生、休闲度假旅游目的地。

　　工业呢？与枝江共建民族工业园，工业项目向“飞地”集中，壮大财源。目前，已引进项目12个。

　　最近，县委书记陈华受邀到国家行政学院和国家发改委参加研讨会，介绍五峰推进主体功能区建设的经验。演讲中，陈华说：“五峰经济暂时落后，但森林覆盖率高达81%，位居全省县市之首。我们常常想，如果有人给五峰50亿元投资工业，就可以基本解决当前的困难和问题；但是，如果再过10年，拿500亿元甚至1000亿元也买不到五峰特有的优良生态系统和生态资源。”（周志兵、周冰）

来源：湖北日报 责任编辑：刘姝