推动城镇化健康发展
今年的《政府工作报告》指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。近日，本报编辑部收到许多读者来信，呼吁重视城镇化过程中可能出现的问题，积极稳妥推进城镇化。
城镇化需产业先行
城镇化建设是一项关乎发展、关乎民生、关乎民心的系统工程，要警惕和杜绝急躁冒进和指标化现象，绝不能为了城镇化而城镇化。目前，一些地方迫切提高地方的城镇化率，赶农民上楼，通过整理土地的办法将农民集中起来居住，短时间内造成城镇化假象。由于没有产业支撑，新的就业机会没有形成，一些地方出现经济发展不稳定现象。还有一些地方不顾现实条件推动城镇化。比如在需要生态保护的地方，要求农民上山造城，实际上破坏了小区域的自然地理生态。
笔者认为，城镇化要因地制宜。不能单纯搞“社区建设”，而要社区、园区建设“两园并重”，并做到产业先行。有了产业，农民富裕，推进城镇化就能顺势而为。从一定意义上讲，扶植产业比“一窝蜂”、“一刀切”搞城镇化、社区化更重要。产业建设也要因村制宜，宜工则工、宜农则农、宜游则游。此外，城镇化建设要坚持住房建设和产业园区、公共服务同步推进，进一步提高教育、医疗、社保、环境等公共服务水平，让城镇化真正惠及民众。（安徽颍上县交通运输局 朱 波）
农村空心化是资源浪费
随着工业化进程的加快，相当比例青壮年农民进入城市务工，留在农村种地的农民以妇女和中老年为主。不少远离城市的村庄出现了“空心化”现象。由此带来的结果是，在耕地资源日益严峻的局面下，农村土地的撂荒现象却时有发生，而缺乏劳动力是主要原因。此外，大量的宅基地及地上房屋常年无人居住，甚至坍塌损毁，这不仅成为农村环境整治的“顽疾”，也造成宝贵的土地资源浪费严重。
笔者认为，城镇化乃大势所趋，但由此衍生的农村空心化问题不容忽视。要消除农村空心化，首先应从优化土地利用规划入手，提高农村建设土地利用效率。其次，要从扩大经营规模和培养新型农民入手，改善农业发展环境，或让分散承包的土地集中经营，或由企业投资，进行现代农业开发。再次，尽快出台相关政策，通过政策引导，借用政策杠杆进行调控，达到城镇、农村协调发展。（河北怀安县柴沟堡镇 田 鑫）
进城农民有就业机会最重要
我今年62岁，是江西石城县小松镇胜和村人，过去一直住在危旧土坯房内。去年，政府启动农村危旧土坯房改造工作，安排我们搬到离圩镇不远的莲香苑移民新村，并在新村建起了农家书屋、文化活动室、娱乐健身场所，成立了灯彩队、健身队等文艺团体。同时，政府还千方百计引导企业将生产车间设在村里，让我们不但能在企业上班拿工资，而且能够得到企业租房子的租金。现在的我们，收入有保障，生活乐融融，真正过上了城里人一样的生活。
春节期间，我到邻县走亲戚，和亲戚谈起城镇化问题，听到的却是亲戚的诉苦。他告诉我，去年他在离老家5公里外的圩镇买了房子，但是由于没能在圩镇找到合适的工作，他不得不两头跑：白天回老家种地，晚上到新家居住，日子过得很累。
听完亲戚的遭遇，想想自己的幸福生活，我深有感触：推进城镇化建设，不仅仅是公路、铁路、桥梁里程的增长、城乡面貌的改变和身份的变化，更重要的是进城进镇农民“幸福指数”的提升。希望政府能给我们这些进城进镇农民更多的就业机会和致富途径，让我们在城里真正实现安居乐业。（江西石城县小松镇莲香苑移民新村 温晓华）
城镇化重在提高质量
改革开放以来，我国城镇化水平已经由1978年的17.9％提高到2011年的51.27％。城镇常住人口首次超过农村人口。党的十八大报告要求，到2020年“城镇化质量明显提高”。这意味着城镇化要保持一定速度，但更要注重质量。笔者认为，提高城镇化质量要从以下两方面努力。
一是要积极促进农民工市民化，逐步解决半城镇化问题，让更多的人分享城镇化的成果。城镇化发展水平主要用人口城镇化的水平来衡量。目前我国城镇人口由1978年的1.72亿增加到2011年的6.91亿，但其中包括了规模达1.59亿在城镇工作半年以上、户籍在农村的农民工及随迁人口。这部分人口并未真正融入城镇、享受城镇居民的公共服务，还不是真正意义上的城镇居民。对于这部分人，应按照因地制宜，分步推进，存量优先，带动增量的原则，着力做好两件事，一是推动户籍制度改革，一是推动基本公共服务均等化，有序推进农民工市民化。促进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，是提高城镇化质量的必然选择。
二是要以人为本，妥善解决“城市病”问题，让居住在城镇的人享受到更高质量的城市生活。在我国城镇化发展过程中，一些城市在建设过程中“重面子轻里子”、重地上轻地下、重硬件轻软件、重短期轻长期，城市功能不完善、不协调，交通拥堵、环境污染、空间拥挤、生态空间不足等“城市病”日益显现。因此在提高城镇化质量的过程中，要通过进一步完善城镇水电路气等基础设施、增强公共服务能力、持续改善城市生态环境、进一步提高城镇运行效率等措施，居民生活才会更加舒适便捷，才能真正享受到“城市，让生活更美好”。（江苏南通市委党校 何春宏）
推进城镇化需解决“四难”
推进城镇化的关键是人口的集聚和生活水平的提高。笔者认为，推进城镇化目前尚需解决“四难”。
第一，户籍制度问题。要从制度和法律上彻底消除户籍与地域的限制，探索在省级区域乃至全国范围内的户籍关系自由流动，彻底破除城乡二元社会结构。
第二，居住场所问题。要推进城镇化，就必须加快建立起多层次的进城农民住房供应保障体系。建立与进城农民经济状况相适应的城市住房供应模式和廉租房制度。
第三，就业保障问题。就业保障问题是推进城镇化的重要基础。要推进城镇化，就必须全面提高城市的就业保障水平，最大限度地提高进城农民的就业保障。
第四，土地财产权问题。土地承包经营权和宅基地使用权的处置问题，是影响推进城镇化的一个现实问题。要解决这个问题，一是要从法律上赋予农民更广泛的土地财产权，让农民在土地承包权或者宅基地使用权的保留和放弃上获得更多的话语权和利益分配权。二是要积极探索建立合理的收地补偿和利益分享机制。三要探索建立进城农民的土地退出机制，使进城农民既可以将土地承包权或宅基地使用权折价入股、带股进城，也可以保留土地承包权实行依法流转，从根本上消除进城农民的后顾之忧。（山东青州市委党校 刘庆斌）（来源：经济日报）
