荆门建设江汉平原中心城市
向着“中心城市”进发
“补齐短板 换道超越”系列述评之四
根据《第一财经周刊》从GDP规模、居民人均收入、《财富》500强企业落户的数量、211高校数量等能反映一个城市经济发展水平、居民消费能力、教育资源和经济活跃程度对全国近400个城市进行评选，荆门市属于四线城市，同一区域的宜昌、襄阳是三线城市。
有荆门人曾自我调侃，说荆门是什么“八线城市”，这反映了城市的“不自信”。当然，不少荆门人还经常遭遇“误把荆门当荆州”，甚至把荆门当作荆州一个县级市的尴尬，这说明荆门作为一座中等城市，确实还存在不少短板，其影响力亟待提升。
荆门要提升城市影响力，必须补齐城市能级和品位的短板，建设江汉平原中心城市，向着“中心城市”进发。
一座城市的尴尬
荆门作为四线城市如果能“偏安一隅”也就罢了，却还受到武汉、宜昌、襄阳这些二三线城市的“虹吸效应”。以房地产为例，截至目前，我市户籍人口在襄阳、宜昌、荆州购置房产3300多套，而这三个城市的户籍人口在我市购置房产仅600多套，这还不包括旅游、购物等。这主要是因为中心城区首位度不高，中心城区集聚生产要素能力不强。2015年，我市中心城区GDP仅占全市的33.8%，对周边区域的辐射带动能力不强。
此外，城市规划设计相对滞后，中心城区控制性详规没有做到全覆盖，城市总体规划、控制性详规、专项规划统筹不够，缺乏商圈规划、农贸市场规划、标准化社区规划、公共设施规划、公共交通规划等专项规划；缺乏功能分区，“一心三城五组团”规划不系统、不完善。城市建筑“千屋一面、千栋一形、千街一色”，缺城市设计、缺色彩规划、缺风貌规划、缺街景规划。
今年，象山大道的改造让不少市民感叹：“早就该动了，荆门城区几乎二三十年没有大变，比周边地市差太多了”。多年没有变化，导致城市基础设施建设欠账太多：路网体系不健全，中心城区仅有两条主干道贯通南北，“断头路”“瓶颈路”较多；停车设施不足，停车难问题日益凸显；市政管网不配套，老城区有二分之一的管网没有实行雨污分流，三分之一的污水没有截污，大量污水直接排入竹皮河等城区河道；城市防洪排涝等设施不完善，城市安全运行保障能力不强。城市功能严重缺失。新区建设速度不快，产业支撑严重不足。旧城更新严重滞后，老城区人口和建筑密度过大，“三无”小区占比高，棚户区改造基本未动，缺乏高品质的社区和真正意义上的CBD，缺供群众运动休闲的公共空间，缺公园，缺游乐场所，缺社区服务设施，缺农贸市场，缺文化氛围、文化品位、文化特色，市民缺幸福感。
要消除这些尴尬，荆门必须向着“中心城市”迈进。
建什么样的“中心城市”
城市发展格局全面拉开，着力构建以中心城区为核心、县域城市为支撑、城镇带为纽带的“一主三副三带”新型城镇化格局。到“十三五”末，荆门中心城区 “一心三城五组团”的一体化发展格局基本形成，中心城区首位度和影响力要明显提升。
基础设施建设明显改善。到2020年，城市人均道路面积23平方米以上，道路长度600公里以上，排水管网长度900公里以上，城市生活污水实现全收集、全处理；建成区绿地率39%以上、绿化覆盖率41%以上、人均公园绿地面积13平方米以上，城市综合承载能力明显提升。
公共服务功能不断完善。城市公共服务设施空间布局不断优化，公共服务设施配套完善，城市安全水平和防灾抗灾能力明显提升。到2018年，中心城区改造各类棚户区51950户，改造面积558万平方米；到2020年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，城镇人均住房面积达到37平方米以上，住房成套率达到100%。
城市形象和品位全面提升。绿色城市、智慧城市、海绵城市建设取得突破性进展。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市目标要求，开工建设综合管廊50公里以上，绿色建筑推广比例达到50%，采用建筑产业现代化方式建造的项目预制率不低于30%。努力建成国家生态市、国家环境保护模范城市、国家卫生城市、全国文明城市、全国新型城镇化和城乡一体化示范区、国家生态文明试验区。
“中心城市”怎么建
城市建设，规划先行。通过规划着重解决三个问题，即明确“城市目标”，避免犯方向性错误；明确“不做什么”，避免急功近利，造成对城市的致命伤害；明确“要做什么”，避免错失机遇，成为历史罪人。同时，精心编制中心城区各组团规划、各城市风貌色彩规划，完善城市控制性详细规划，强化重要节点和公共空间的规划设计、布局、管控，建立科学合理、功能完善、关系协调、层次分明的空间规划体系。
着力提升中心城区首位度，要优化城市功能分区。按照中心城区100平方公里的范围，每个功能区10-15平方公里、10-15万人的规模，划分功能区，配套公共服务设施，打造“15分钟生活圈”。高起点、高标准、高水平推进重点片区建设，打造“城市客厅”。
加快建设漳河新区，打造城市新中心，尤其是绿色生态科技新城建设，要建立绿色产业研发中心、生态环境治理大数据中心、生态环境治理监控平台，建立海绵城市研究院，推广绿色建筑和装配式建筑，打造全国绿色生态示范城区，成为荆门城市的一张新名片。
着力推动城市转型，坚持“以山为骨、以水为韵、以绿为脉、以文为魂”，推动城市个性化发展，建设生态城市、人文城市、宜居城市、智慧城市、安全城市。
不破不立，探索城市有机更新。我们的城市建设欠账太多，许多地方的改造有大动作才能破而后立。要疏解老城区人口，完善老城区的城市功能，老城区做“减法”，减少居住人口，减少建筑密度，增加休闲空间和公共设施，增加城市公园和小游园，增加休闲设施。同时，要强化城市修补的意识。在推进旧城更新的过程中，最大限度地利用好既有建筑的价值，尽可能做到变废为宝、有机更新，特别是对于历史遗迹、历史文化、历史风貌，对于古村落和古民居建筑，对于独特的自然遗存等，一定要加强保护。
发掘、培育城市文化。在规划上注重文化导向，在建设中体现文化品位，不仅要注重局部建设的单体建筑文化元素的注入，更要注重城市整体文化氛围的营造；不仅要保护传承历史文化，更要注重体现具有时代特征的现代文化。从细处入手，通过规划设计和分步建设实施，将自然景观、人文景观和城市景观有机融为一体，展示城市文化特质，打造城市人文风格。（杨健）
来源：荆门日报
