百家湖畔问水策——2017黑臭水体治理研讨会发言选萃
为贯彻落实《水污染防治行动计划》，学习领会《城市黑臭水体整治工作指南》，分享部分城市黑臭水体整治阶段成果经验，推进黑臭水体整治工作，由中国建设报社主办的2017黑臭水体治理研讨会8月26日至27日在江苏省南京市江宁区百家湖畔举行。
黑臭水体治理领域主管部门负责人、行业知名专家学者，地方住房城乡建设、环保、水务等部门相关负责人，有关规划设计科研院所、企事业单位技术和管理人员共500多人参加了会议。本次研讨会的主题是岸青、水美、宜居。议题涉及城市黑臭水体治理相关政策、整治目标推进情况、地方实践案例、治理关键技术成果及相关PPP模式案例。
今年是黑臭水体治理关键年
住房城乡建设部城市建设司副司长 章林伟
黑臭水体治理是国务院发布的《水污染防治行动计划》,即“水十条”里的一项重点任务。全面建设小康社会，最起码应让老百姓有获得感。美好环境是最大的公共产品，老百姓对环境的关注度、感受度及其获得感是最为敏感的。建设美丽中国，首先是水明山秀，天蓝地绿。为了落实“水十条”提出的黑臭水体治理的任务目标总体部署，住房城乡建设部会同环境保护部、水利部、农业部3个部门，出台了《城市黑臭水体整治工作指南》，明确了技术路线——控源截污，内源治理，生态修复，活水保质，长治久清。
今年是黑臭水体治理的关键年，36个重点城市的681条黑臭水体今年年底前要基本消除。其中205条是住房城乡建设部会同环境保护部重点督办的。地级市以上城市黑臭水体共有2100条，在2020年年底前也要完成治理。
治理水环境应该走出中国道路
中国工程院院士、哈尔滨工业大学副校长 任南琪
尽管提出海绵城市建设后，海绵城市和黑臭水体就剥离开来，但它们之间是小海绵和大海绵的关系。小海绵类似于LID（低影响开发）工程，而大海绵是系统工程，也就是城市水循环系统。因此，海绵城市和黑臭水体应该放在一起。在黑臭水体整治中，水岸上、面源的截污工程做不好，治理同样做不好，需要进行综合的、系统的治理。
固然有国外的优秀经验可以借鉴，但不能直接、完全“拿来”，我们应该走出一条治理水环境的中国之路来。
总体来说，近几年的海绵城市建设，应该理解为城市水环境综合整治，而不是一个点一个点的问题。黑臭水体治理是一个很复杂的工程，涉及到很多工作、很多部门，最应该关注的是保障三大功能——生物净化、生态景观、泄洪排涝，绝对不能让河道出现问题。
让黑臭水体治理工作步伐走得更稳
江苏省住房城乡建设厅副厅长 陈浩东
2016年，江苏省各设区市共实施治理项目79个，已完工56个，还有23个跨年度的治理项目未完成；2017年，治理项目116个，已开工92个，完工14个。南京是江苏省治理工作推进较快的地区之一，总体进度达到了65%以上，今年年底基本可以消除黑臭。
江苏省专门制订了黑臭水体治理的行动实施方案，到2020年，全省城市黑臭水体将被全部疏浚一遍，各设区市和太湖流域县城市黑臭水体基本消除，除南京外，全省设区市建成区计划治理黑臭水体228个。
从治理工作思路来讲，江苏省编制了黑臭水体治理方案，为了推进黑臭水体治理工作实施，专门印发制订了治理实施方案编制大纲，并设立了专项治理资金。
为了对各地工作加强指导，江苏省成立了黑臭水体治理专家顾问组，实施“一对一”指导。邀请了省内科研单位、设计单位、住房城乡建设厅下属事业单位等6个单位，每月到现场查看治理进度，论证实施方案是否科学合理。发现问题，及时发督办函和定期通报，建立即检查、即通报、即督办、即整改机制，对科学推进和加快治理进度发挥了积极作用。
不能把水环境治理当单一工程
中国水环境集团副总裁 房勇
目前，水环境治理成为国家战略，中国水环境治理面临很多问题和巨大挑战。在欧美国家，水环境治理是系统工程，需要20年~30年的时间。现在，国内的很多企业把水环境当成单一的工程干，这个状态很危险，两三年后，可能会有一批工程返“黑臭”。
中国水环境集团承担的第一个生态治理国家PPP示范项目是洱海治理。洱海近3年来蓝藻大规模爆发，集团花了4个月时间做了水环境容量分析。根据分析，人口20万人到30万人是当地环境最优承载力，但现在居住在洱海附近的人口已经到了80万人，再加上每年2200万的旅游人口，严重影响了水环境。集团环湖将污水截流，在沿途设置了6个污水处理厂，通过技术优化，节省了6亿多元。今年年底建成后，村镇污水处理将全覆盖，达到地表水准四类水排放标准。我们还提出海绵农田概念，使洱海没有更多的工业污染，流入的水量每年可以到2000多万立方米。
厂网河一体化治理效果更持久
北京排水集团副总经理 邝诺
这几年北京治水变化明显，从过去处理厂和管网独立维护，变成了厂网河一体，整个城市水环境以问题为导向治理。对于北京来说，中心城区水环境治理最大的问题不在水里，而是在岸上、在管网。
北京提出了若干个三年行动方案。第一个方案，从2013年起，投入了400亿元，目前进入了黑臭水体治理的攻坚阶段，啃的都是“硬骨头”。北京将在今年年底向全市群众交答卷，黑臭水体治理至少完成90%以上。第二个方案围绕着管网和截污。第三个方案主要致力于治理六环和五环之间的黑臭水体，需要治理的范围大约为1300多平方公里。
这几年，北京水环境最大的改变在于有了鸟和人。与之前不同，现在水环境治理包括对河道环境进行改善。经过治理，居住在河道附近的老百姓多了休闲娱乐的活动场地，拥有了更多的获得感。
厂网河一体化模式以水环境改善为根本目标，而非行政职权划分。厂网河一体化模式可以通过流域公司的架构设置，更为有效地确保水环境质量的持续改善。
管网问题不能回避
北京市政总院总工程师 李艺
今年国家提出了“城市双修”的理念，即城市生态恢复和修补。在这个大战略里，具体到生态水环境治理就是河道治理、污水处理，就是黑臭水体治理。从治理成绩上来看，城市水体经过整治，效果非常显著。
但不少项目回避了一个核心问题：黑臭在河里，根源在岸上，关键在排口，核心是管网。不少黑臭水体治理PPP项目确实做得不错，连带着改善了水体上游和城区管网，但仍有部分项目没有纳管截污，而是把重点放在了水底。这就像人生了病，病在五脏六腑，表现在面相上，但医生没治内在，而是给病人化个妆，短时间将面色变好看了，病根却未祛除。
管网是祛除病根的方法之一。但部分项目，甚至地方政府，把问题回避了，将考核和项目重点放在表象上。希望这一问题，引起重视，得到回应。
治理措施和目标要结合
上海城建设计院总工程师 唐建国
水体为什么会臭，因为大量污水直排，导致发臭。河流上游水是清的，下游在污水大量进入后就变黑发臭了。《城市黑臭水体整治工作指南》中提到了几个措施，最重要的措施就是控源截污。水环境治理整体提升的口诀是：控源、截污、清淤、长草、水体变清，为实现生态的内在机制提供条件。
现在各地治理黑臭水体的压力比较大，最让人担心的是有些地方采取了急功近利的办法，特别是大规模调水，用水冲，结果是今年的指标完成了，明年又臭了。在城市建成区治理黑臭水体的核心是解决管网问题。光在河里做文章，并不是长久之计。
做事情要措施和目标相结合。排水口和管网是关键，光把排水口做了，恐怕不行，没有系统不行。另外，如果做了半天，污染物还在河里，能带来什么经济效益和社会效益？要注重时效性与实效性相结合，第一个“时”是时间的时，第二个“实”是实际的实。
制订治理技术方案尤应注意局限性
北京工业大学教授、博士生导师 李军
为什么中央强调“一河一策”？就是要有针对性地治理。每个水体不同，问题也不同，不能把一个方法措施用于所有的黑臭水体治理。
因此，做污水处理设计时，首先要了解污水的特性，其次要设立目标，目标要分阶段，既要有近期目标，又要有远期目标。有了这两个目标后，再制订相应的技术路线，即治理方案，最后才是建设方案和运营方案。其中，运营方案是长期维护、水质保持工作。这是一个完整的系统，不能碎片化消除黑臭水体。
在管网做得比较好的基础上，还得选择治理技术。各个企业在制订技术方案时都会遇到一些问题。比如，管网收集是合流制还是分流制，决策者需要弄明白水质、水量等问题，才能选择技术方案。城市污水处理，目前以生态修复技术为主，技术企业往往会强调技术优势，忽略实际使用问题，干扰决策者的选择。所以，决策者在选择治理技术时，要注意适用性，尤其是局限性。
来源：中国建设报
