荆州：古城保护与利用规划 文化线串起散落风景“珍珠”
禹划九州，始有荆州。这里，有被誉为我国不可多得的“南方完璧”——我国府城中保存最为完好的古城垣；这里，曾以中国知名旅游城市为目标，在《荆州市城市总体规划》（2011-2020）中予以重点打造；这里，1982年被列为全国首批24座历史文化名城之一……
然而，随着经济社会快速发展，特别是近年来我市文化旅游和城市建设力度不断加大，对古城的保护迫切需要站在更为宏观的角度进行考量。
时代使命不容辜负，历史责任呼唤向前。为更好推动荆州古城的保护与利用，进一步突出古城特色，提升古城整体形象，市政府于2013年2月底启动了《荆州古城保护与利用概念规划》（以下简称《规划》）国际招标工作，并确定了5家设计团队参加方案设计。
市城乡规划局认真组织协调5家机构现场踏勘、资料收集、专题调研等活动，集前瞻性、科学性与权威性于一身的《》正式进入“孵化”阶段：
2013年8月14日，市政府组织召开《规划》专家评审会，对5家设计单位汇报的概念规划方案进行评审；
此后一年多时间，市城市规划设计研究院对历次会议中提出的意见及通过网上公示采集的公众合理建议进行归类和整理，并在规划成果中进行了相应完善和修改；
2015年4月30日，荆州市第四届人大常委会第三十一次会议对市人民政府组织编制的《规划》进行了第二次审议，并获通过。
文化为线，散落荆州的风景“珍珠”终将一一被串起，集荆楚文化、三国文化等璀璨历史遗存与秀美水乡园林风光于一身的荆州，将以厚积薄发之势，闪耀在辽阔的江汉平原。
追寻规划脚步——
历时两年破茧而出
今年4月30日上午，市四届人大常委会第三十一次会议审议通过市政府编制的《规划》，标志着民间呼吁30多年的荆州古城保护利用，终于有规可依。
市城乡规划局局长伍昌军说，这是市人大常委会首次采用二审制行使重大事项决定权，既充分彰显了《规划》的重要性，也更广泛凝聚了社会共识。
其实，远不止审议阶段，在《规划》招投标之初及规划的“孵化期”无不彰显出市政府对《规划》的高度重视。
2013年2月底，市政府启动了面向世界的《规划》国际招标工作。与一般招标不同的是，经过层层筛选，市政府以审慎的态度最终确定了5家设计团队参加方案设计。
2013年8月14日，市政府又以专家评审会的形式，对5家设计单位汇报的概念规划方案进行了评审：
上海同济城市规划设计研究院以“云梦三国、荆楚水都”为规划主题，在空间上主张形成“三轴一片一环”的整体结构，提出了“商都商城”、“江左水城”“创意产业”以及“历史古城”的规划设想。
意大利波捷特（北京）建筑设计顾问有限公司和天津大学城市规划设计研究院联合体提出九个设计目标及一系列绿色理念，包括城市孤岛的交通管理、生态自净的水网系统、多层次的景观体系等。
法国达思建筑设计咨询（上海）有限公司和荆州市城市规划设计研究院联合体提出“华夏楚都，文化荆州”的整体发展定位以及“博览之城、文化之城、宜居之城”三城合一的古城发展方向，在空间上形成“一环，两带，十景”的整体结构。
西安建大城市规划设计研究院提出了“荆楚文化中枢，特色体验宫园，天人感悟胜景”的规划主题及“一核多心，轴脉贯通，双环连接，七星联动”空间结构，主张从大区域提出古城的山水环境构架并以此规划古城空间格局。
北京世纪千府国际工程设计有限公司和西班牙狄艾恩（北京）建筑规划设计咨询有限公司联合体提出了“浪漫楚都，传奇古城”的定位，但选择了整体拆除重建，不符合古城保护与利用的内涵要求。
方案各有千秋，如何通过有机融合，使《规划》达到至臻至美？
2013年9月5日，市规划委员会第12次主任会议决定，吸纳5家概念方案的先进理念，结合古城保护与利用现状，由荆州市城市规划设计研究院承担下一步规划方案整合和完善工作，编制《规划》。
聆听时代召唤——
保护历史开创未来
《规划》方案的整合与完善工作是一项庞杂工程，它需要设计人员站在更为宏观的角度来整体考量每一个分方案，从而达到天衣无缝的完美融合。
如箭在弦，接到任务的第一时间，市城市规划设计研究院就组成专班，以分秒必争的精神状态，对历次会议中提出的大量意见和建议及通过网上公示采集的公众合理建议进行了一一归类和梳理，并在规划成果中进行了相应完善和修改。
在汗水与智慧的凝聚中，《规划》终于破茧而出，并于今年4月30日，顺利通过荆州市第四届人大常委会第三十一次会议审议。
《规划》的出炉，既是响应百姓呼声，又是历史责任使然。
市城市规划设计研究院院长秦振芝全程参与了《规划》的编制、修改和出台工作，在他看来，《规划》是应运而生，恰逢其时。
他说，荆州古城虽经历社会变迁，但古城结构，格局保存完整，堪称水韵休闲之城、浪漫文化之都、兵家战略重镇、活力从容之地。“当然，也存在一些问题。”秦振芝说，如古城历史内涵不显、环境不美、交通不便，没有建立完整系统的开发体系，没有明确的古城专业管理机制，缺乏旅游服务配套等。然而，原有的关于古城保护方面的规范性文件及规划，多难以适应新形势下新发展的需要。
“此次规划的核心目的，就是‘保护历史，开创未来’。”秦振芝解释说，即通过制定科学合理的保护利用原则，建立先进的保护利用模式，提出系统可行的保护利用策略，指导下一步古城控规、修建性详规及其他相关规划的编制。因此《规划》在荆州古城整体发展目标基础上，遵循保护历史的原真性、文化和环境的整体性、开发利用的合理性、古城发展的可持续性等四大原则，制定了“三大规划构思、八大支撑体系、四大实施策略”的规划框架。
《规划》提出了“荆楚文脉，三国名城”的荆州古城总体发展定位。在古城总体定位下，形成“文化之城”、“旅游之城”、和“生态之城”三城合一发展机制。具体而言，结合文化旅游、文化商业休闲，激活地区文化创意产业，打造睿智要素汇集、智慧创新的文化之城；通过增加成系统、多主题的文化旅游设施，将三国故事、荆楚文明、筑城历史、民俗风情有组织、有层次地展现在古城中，共建繁华盛世的旅游之城；利用古城现有丰富的自然生态环境，创造高品质公共空间，共建古今交融、和谐共生的生态之城。
立足三大规划构思，《规划》还将通过建立系统可行的“道路交通、开放空间、绿化景观、河道水网、人文生态、街道格局及建筑风貌、旅游观光、城市微气候”等八大支撑体系来引导古城的项目运营，基础设施建设及环境改善，并在“保护更新、人口疏散、项目分期、保障机制”四大实施策略的指引下，推进《规划》落地。
展望未来盛景——
“一环两带”醉美八方
“泛舟护城河，碧水浮城楼，笑语扬天庭，其景入画图。”有人如此形容未来荆州的水乡园林景致。这不是一句空谈，它就近在身边。
下一步，我市将按照“保护更新、人口疏散、项目分期、保障机制”四大实施策略，推进《规划》实施。
水乡园林景致离不开发达的水系支撑，未来将通过联通渠将古城内外水系联通形成整体水网体系，增加水网环通率和自净功能；根据现状高差，最大限度实现河网的重力自流，构建自循环的河网体系。
同样，其他体系建设无不匠心独具。
道路交通系统，利用道路改造契机，在断面上新增“生态雨水渠”，帮助城市收集、储存雨水，同时构建古城慢速交通系统及与广场、公园相串联，且又避开机动车干扰的步行系统；开放空间系统，在古城内创造“10分钟步行范围内就能到达一个城市活动节点”的网络系统；绿化景观系统，大面积多方式增加古城绿化率，构建古城绿化体系，共同编制古城绿网；人文生态系统，尊重古城机理即人文环境的原真性，禁止破坏性建设，通过景点景区的打造延续历史文脉并充分结合自然生态环境，塑造人文景观；街道格局与建筑风貌，在古城历史格局研究的基础上，形成古城街巷格局的分类，从而提出针对不同类型街道的一系列控制导则，构成古城统一又不单调，保护又不缺少生命力的整体风貌；城市微气候改善，对古城气温、太阳辐射、风力资源进行综合分析，全面提升城市舒适性；旅游系统，规划在十大景区的基础上形成18个景点，并在四大文化旅游项目的基础上串联57个特色旅游项目和50个精品旅游项目等。
总体而言，按照《规划》目标，未来将呈现“一环，两带，十景”的整体空间布局。
“一环”：即古城墙博览环。规划强化古城最重要的历史遗存，它是由古城墙、内环路、外环路、护城河、护城河外岸等景观带综合形成荆州古城垣景观环，这一环串联了所有的景区和景观节点。以古城垣为核心，打造国家级5A环城景区。
“两带”：“古便河街景观风貌带”和“城迹公园景观休闲带”。规划立足历史元素，打通古城空间脉络，形成古城内两条南北向的开放廊道。
“十景”：通过早中晚，春夏秋冬的实时变化，结合历史内涵形成了包括日出宾阳、居正故里、明月风荷、太辉夕照、九老仙都、三楚遗风、三义胜景、荆楚博览、南纪神殿、关公圣像等荆州古城“十景”。
专家话愿景——
期待古城神韵再现
《规划》的出炉同样受到文化专家们的热切关注。省文联主席、市政府文化顾问熊召政先生表示，荆州是一座历史的文化富矿，从国家级博物馆、纪南城保护遗址，再到楚王车马阵，让人感慨万千。
荆州要借鉴如西安、大同、丽江等古城的成功经验，把古城改造和大遗址保护作为“文化壮腰”的龙头，打造中部地区最具旅游价值古城。
“由于在大规模的建设年代，我们对古人留下的宝贵遗产缺少必要的敬畏和保护，荆州古城的建筑几乎消失殆尽。”熊召政不无遗憾地说，唯一保存完好的，便是这一圈周长12公里的古城墙了。幸好荆州市的领导，已着手制订恢复古城的计划。随着意识的觉醒，我们有理由期待一座古城神韵的再生。
熊召政对于古城未来的保护与利用充满信心，他说，“荆楚文脉，三国名城”，这里将是一幅展现楚先贤筚路蓝缕、三国关羽忠勇仁义，传承地方风情和民俗特色的盛世画卷；一座孕育着千年智慧，走向繁荣产业发展的文化圣城；一块自然生态、宜居宜业的祥和之地，“我们相信未来的荆州古城必将再现三国名城繁华胜景！”（沈微）
来源：荆州日报
