宜昌：市规划局履职尽责奋力推进现代化特大城市建设
规划引领 科学发展
市规划局履职尽责奋力推进现代化特大城市建设
近年来，市规划局紧紧围绕市委、市政府各项重大决策部署和目标任务，深入推进政务公开，全面实施效能规划，科学抓好规划编制，严格确保规划实施，依法强化规划监督，全面提升规划系统干部职工履职尽责能力，在宜昌现代化特大城市建设中充分发挥了规划引领作用。
一、解放思想、激情跨越，统筹谋划特大城市建设的重大关键课题。
一是完成城市总体规划修改工作，确立现代化特大城市发展目标。2012年8月，省委书记李鸿忠、省长王国生在听取由中国城市规划设计研究院编制的《宜昌市城市总体规划（2011－2030年）》情况汇报后作出重要批示：宜昌的城市规划坚持战略顶层设计，思路清晰、定位准确，符合省十次党代会对宜昌的定位，水平很高。在李鸿忠同志的指示下，省委办公厅以省委工作简报形式将我市在编制规划中的成功经验和做法在全省领导干部中印发，供各地学习借鉴。2013年3月，省政府批复实施《宜昌市城市总体规划（2011－2030年）》，现代化特大城市“二三五”发展路径正式确定。按照城市总体规划，至2020年，中心城区建成区面积达到200平方公里，城市人口达到200万；至2030年，中心城区建成区面积达到300平方公里，城市人口达到300万，控制500万人城市框架。
二是高起点定位，为大城建设四大平台谋定发展战略。围绕产业新区平台建设，编制《宜昌高新区空间发展规划》，从构建城市产业支撑的发展要求出发，谋划高新区空间发展布局。围绕三峡旅游新区平台建设，编制完成《宜昌三峡旅游新区总体规划》并经市政府批复实施，打造大三峡旅游中心，建设三峡国家公园和世界级旅游产业区。围绕三峡枢纽港平台建设，编制《白洋港区港城一体化规划》和《宜昌市白洋新城总体规划》，以港口新区为发展引擎，突出翻坝中转、三峡旅游等功能定位，实现以港兴城、港城同兴。
三是加强规划战略研究，超前谋划现代化特大城市发展重大问题。产业发展以宜昌高新区、宜昌新区、三峡旅游新区、三峡枢纽港区四大功能区和沿江省级高新区、开发区园区为载体，加快发展文化旅游、精细化工、现代物流、新材料、先进装备制造、食品生物医药六大千亿产业，大力发展电子信息、节能环保、新能源等战略性新兴产业，突破性发展金融、科技服务等现代服务业，构建宜昌沿江产业集群，打造“沿江万亿经济走廊”，成为国家产业转型升级示范基地。组织编制《宜昌市综合交通体系规划》、《中心城区快速路系统专项规划》、《中心城区道路网专项规划（2011-2030）》，中心城区规划建设“三纵五横”的快速路网、“四纵三横”的主干路网、5条快速公交BRT线路，构筑与特大城市发展相适应的交通体系。组织编制《中心城区轨道交通线网规划》，论证轨道交通建设必要性，确定建设时序和线网布局，提前开展用地控制，确保未来300万人口特大城市高效运行。
四是构筑完善的城乡规划编制体系，规划编制工作成果丰硕。在城市总体规划框架的指导下，完成片区控制性详细规划三十余项，总面积200多平方公里，近期建设区控规覆盖率达100％；面向国内外顶尖机构征集设计方案，完成十余项城区重要节点的城市设计，进一步凸显宜昌融山贯水的城市风貌；编制完成医疗卫生、社区服务设施、园林绿地、农贸市场、教育、停车、消防等十余项专项规划，促进城市功能日臻完善。目前，我市已基本形成以城市总体规划为核心，组团分区规划、控制性详细规划、各领域专项规划和城市重要节点城市设计等构成的规划成果体系。
二、锁定目标、迎难而上，全力推进宜昌新区建设。
一是坚持规划先导，以高水平规划引领宜昌新区建设。编制完成《宜昌新区概念规划及总体城市设计》，在新区概念规划的引领下，宜昌新区共新建和续建项目263个，计划总投资1407亿元，已完成投资513亿元。宜昌新区正全面提速城东片区、东站片区、沙唐石板片区、奥体中心片区、五龙卷桥河片区建设；重点建设的点军大道、江城大道、峡州大道、花溪路、至喜长江大桥等市政基础设施项目计划于2015年建成通车；奥体中心、规划展览馆、博物馆、三峡职教园等重点公建项目将陆续建成使用；卷桥河湿地公园、柏临河湿地公园等重点园林景观项目也将建成开放。与此同时，点军生态新城依托点军区丰富的旅游资源、特色风情、历史文化底蕴，建设集旅游、度假、娱乐、会议、生态人居及文化体验为一体的复合型度假旅游目的地。
二是以项目为载体，促进宜昌城市“长大长成”。结合“十二五”经济社会发展目标，组织编制《中心城区近期建设规划(2011-2015年)》，建立以项目实施为核心的总体规划实施操作体系。完成四大公共设施（企业总部基地、规划展览馆、博物馆和奥体中心）项目规划工作，带动新区核心区建设迅速起步。全力服务宜昌规划展览馆建设，成立筹建办公室，并安排3人专班对口服务。该项目作为首批省级高星级绿色建筑示范创建项目，目前已进入内部装修和设备安装阶段，在新区所有重大公建项目中进展最快，预计2015年10月正式开馆。
三是加强项目服务，坚持产城共融，提升新区规划建设水平。为确保新区项目及时落地，组织完成新区范围内东站片区、南站片区、五龙片区、卷桥河片区、巴王店片区5个片区控制性详细规划编制工作，实现控规新区全覆盖。组织伍家岗长江大桥选址研究，组织新区范围内快速路系统、快速公交系统、绿道系统、夜景灯光工程、山体保护等一系列专项研究，做好东山四路、点军大道等重大基础设施前期工作，在推进城市骨架快速扩展的同时提升新区居住生活品质。呼应经济结构调整，编制完成《宜昌现代服务产业新区总体规划》和《宜昌生态智慧新城产业项目设计方案》，推进产业功能、城市功能和生态功能融为一体，打造一座特色鲜明的后现代生态智慧新城，建设宜昌的“硅谷”。
三、坚持“民生决定目的”、“绿色决定生死”，在保障民生中促进行业发展。
一是坚持城乡统筹，着力推进全域城镇化。编制完成《宜昌市全域规划》，市域实现城乡统筹规划全覆盖，在全省城乡统筹工作会上该规划受到省领导的高度评价，市委、市政府领导在多种场合对市规划局在全市城乡统筹中所做工作进行表扬。县市区、乡镇全域规划编制全面启动，龙泉镇、安福寺镇率先高标准编制完成全省“四化同步”示范乡镇规划。
二是坚持规划惠民，不断提高群众幸福指数。
编制完成《养老设施专项规划》民生规划，把让群众生活更舒适的理念融入城镇规划建设的血脉中。编制《城区棚户区改造专项规划》，环城南路、白沙路、西陵二路等棚户区改造成功启动。加大经济适用房和廉租房土地的供应量和建设比例，对新出让土地的普通商品房进行规划控制，调整完善住房结构比例。支持社区建设，开辟“特别通道”，确保社区办公、服务、活动用房供应保障。着力推进菜市场、停车场、幼儿园等公共设施建设，优先规划选址、严格规划用途，社区生活环境极大改善，生活品质明显提升。编制完成《村民集中安置点规划》，结合城中村改造推进中心城区村民集中安置全覆盖，建立城郊建设用地农民集中安置和生产发展的模式，目前中心城区90%以上的自然村已实现集中安置。预留被征用土地的15%作为村民安置房和村级生产发展用地，引导失地农民向非农产业转移，确保村民“搬得出”、“住得好”、“能致富”，促进农村经济可持续发展。
三是坚持生态底线，为市民守住青山绿水。编制《荒山生态恢复专项规划》，结合园林绿化对城区自然山体进行生态修复。划定第一批永久性保护山体及水域和第四批永久性保护绿地，以人大常委会决定的方式加强保护力度，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。编制完成《绿道系统规划》，规划绿道总长880公里，构筑城乡一体、山水相连、低碳节能、衔接方便的绿道网络系统。
四是加强测绘综合管理，积极推进“数字宜昌”建设。2013年1月，宜昌市政府与省测绘局签订《“数字宜昌”地理空间框架建设项目合作协议书》。完成2000平方公里基础控制及大地水准面精化项目建设等基础性工作，“数字宜昌”地理信息数据库数据收集整理基本完成，具备搭建平台和集成条件。中心城区30平方公里三维建模完成，进一步提升规划管理和决策的科学性。组织开展湖北省第一次地理国情普查工作，各项工作进度进展良好。
四、转作风、提效能，自身建设全面加强。
一是扎实开展党的群众路线教育实践活动，加强班子建设。通过民主生活会、“基层组织建设年”、基层党组织创先争优活动和党员民主评议等形式，推进班子建设，形成团结协作、作风民主、决策科学、勤政廉政的良好氛围。深入贯彻落实“八项规定”精神，切实解决“四风”突出问题，局党组专题民主生活会成功召开，2014年发文减少30%，清理办公用房204平方米，64个整改事项落实到位，10项制度建设任务全部完成。
二是落实党风廉政建设“两个责任”。持续开展党风廉政宣传教育、廉政文化进机关活动，全员参与，狠抓落实，全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”。通过廉政报告、专题讲座、案例分析等形式，建立健全“一岗双责”、“一级抓一级”的廉政防控责任体系。出台《关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施细则》，局党组切实担起首责，主动担当、主动部署、主动落实。支持纪检组开展工作，廉政建设半年监督检查，年底考核述廉，业务工作和作风建设坚持“力度统一论”。
三是加强机关效能及作风纪律的监督。建立市委政府重点工作和重点项目月进度情况通报制度；开展机关工作人员“慢作为”专项整治；2014年组织作风纪律暗访检查4次，开展政风行风民主评议，受理政务咨询556件，全部按时回复，满意率超过95%。聘请全市各阶层、各行业代表为义务监督员，积极回应群众期待；坚持实施建设项目公示听证，所有在建项目公示牌设置率达到100%；认真承办市人大、市政协的建议、提案，多次荣获建议、提案办理工作先进单位。
四是以创建文明单位和机关“双争”活动为抓手，“三个文明”建设取得丰硕成果。深入开展“五型”机关创建活动，以“立足规划创特色、内强素质增效能、阳光规划促公开、群众满意树形象”的工作思路，努力创建“群众满意机关”；积极参加全国文明城市、全国卫生城市、国家环保模范城、“楚天杯”创建等活动，为宜昌实现全国文明城市湖北零的突破发挥了示范带头作用；扎实开展援藏援疆工作，提出“技术援藏”的援建思路，为加查县编制县域总规，援助技术设备，培训技术人员。
五是提升审批质量，服务经济发展和项目建设。打造“阳光规划”服务品牌和“5C服务”窗口，推进政务服务标准化建设，市规划局窗口工作经验在全省会议交流。完善规划管理审批时限监督机制，严格依法依规审批，承诺时限履约率达到100%。
宜昌市规划局通过统筹城乡、经济社会和谐发展，城市骨架不断拓展，城市功能不断完善，城市品位不断提升，各项工作得到上级部门充分肯定，先后荣获“全国住房和城乡建设系统先进集体”、“全国整顿和规范地图市场秩序工作先进集体”、“全国测绘系统依法行政先进单位”、“全国基础测绘优秀县市先进单位”、“全省万名干部进万村入万户先进工作组”、“全省住房和城乡建设系统先进集体”、“全省测量标志管护工作先进集体”、“宜昌市文明单位”和“宜昌市群众满意机关”等一系列荣誉。
展望未来，宜昌市规划局将紧紧围绕建设特大城市的工作目标，努力创新思路和方法，认真破解发展难题，全面开创城乡规划事业新局面，为宜昌经济社会发展作出新的更大贡献。（汪俊伍）
来源：三峡日报
