荆门：推进新型农村社区规划建设成效明显
本网讯 推进新型农村社区规划建设是统筹城乡发展、加快推进城镇化进程的重要载体，是加快新农村建设、优化农村土地资源配置、解决“三农”问题的重要举措。近年来，荆门市按照规划引领、因地制宜，产业为基、就业为本，试点示范、分类推进，市场主体、社会参与的要求，推进新型农村社区规划建设，取得明显成效。全市目前已建成155个新型农村社区，在建新型农村社区96个。
坚持因地制宜 规划引领
一是编制全域新型农村社区规划。坚持立足实际，遵循规划先行、适度超前的原则，以县市区为单位，在摸清辖区内行政村和自然村数量、村庄占地面积、人口、户数、耕地面积、一二三产发展情况以及地方民俗、特色文化、资源禀赋等基础上，统筹编制了县域新型农村社区布局规划，引导新型农村社区向县城、重点镇周边和园区、景区周边布局。
二是着力提升规划质量。按照“十个切忌”（即切忌农村造城、切忌沿路而居、切忌画蛇添足、切忌千面一孔、切忌兵营矩阵、切忌土豪贴金、切忌硬铺展示、切忌填湖砍树、切忌开山平场、切忌城容乡居）的要求，分两期编制了200个新型农村社区详细规划。将新型农村社区规划与全域推进土地整治规划、现代农业发展规划及交通、电力等专项规划有机衔接，增强了规划的可操作性。
三是严格规划执行。通过制作沙盘、上墙、上展牌等多种形式，将新型社区规划向全体村民公示、公开，既让农民看到新型社区建设的美好前景，又让群众监督规划的执行，切实形成“不能在没有规划的地方建房、不能盖没有经过设计的房子”的共识，确保新型农村社区从蓝图变为现实。京山县以“七山一水两分田”自然地貌特色，将全县405个村庄规划集并为山地林特型、低丘农特型、平原农业型等三类共计90个农村中心社区，在遵循原有地形地貌的前提下依山就势编制完成了33个农村中心社区详规。
坚持产业为基 就业为本
“乐业”方能“安居”。在推进社区建设的同时积极推进经济园区建设，将新型农村社区布局与产业发展相结合，通过引资金、建项目、壮产业，让村民进入新社区的同时，真正实现就地就业。沙洋县官垱镇以高桥工业园为龙头，大力开展“订单”农业，实行“公司+基地+农户”的模式，带动全镇及周边发展优质双低油菜基地，加快农业产业化进程，推动高桥等5个新社区建设，形成农民“居住在社区、工作在园区”的整体布局。石龙镇在建设大型社区同时，按照“招引大企业，发展生态产业园”的思路，大力引进环保、无污染、可循环的企业入驻生态产业园，2013年全镇在谈和已签约项目共10个，总投资逾50亿元，预计可安置劳动力5000人左右，其中已签约的项目4个，可安置劳动力1500人左右；积极开展农民职业技术培训，为农民转移就业做好充分准备。
坚持试点示范 分类推进
本着“两个严禁”（严禁违法占地和严禁侵占农民合法权益）、“两个引导”（示范引导和政策引导）的原则，按照“两全”（垃圾全收集、污水全处理）和“两配套”（基础设施配套、公共服务设施配套）的要求，一次规划，分类实施，“成熟一个、启动一个，建成一个”。
一是加快推进荆门中心城区、县市城区及重点镇周边和园区、景区周边的新型社区建设。通过县乡主要领导包联和政策倾斜加快建设改造步伐，发挥试点村示范引导作用，增强干部群众建设美好家园的信心。
二是全域推进中国农谷核心区、荆三角、杨竹流域三个示范区和大柴湖开发区、官垱“四化同步”示范镇的新型农村社区建设，构建市域生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖、基本公共服务均等化的高效平台。
三是稳步推进其他新型农村社区建设。对“三村”和三个示范区、大柴湖开发区、官垱“四化同步”示范镇之外的村庄，重点建设中心村、全面整治保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村。
坚持市场主体 突破瓶颈
坚持以地方财政投入为基础，以市场运作资金为主体，统筹整合各方资金，构建多元化投入新机制。提出城乡建设用地增减挂钩周转结余指标可调剂或拍卖，调剂价格和拍卖底价不低于每亩10万元，指标交易收益统筹用于还建区建设、拆旧区土地复垦、新型农村社区和产业园区基础设施及公共服务设施等建设。依托国家土地整治、土地增减挂钩等国家项目，综合采取多种筹资方式，结合迁村腾地、农村危房改造、土地整治、移民搬迁、农村环境整治等筹建社区。京山县罗店镇马岭社区总投资近亿元，由9名成功人士回乡建设，其中社会资本占70%以上；孙桥镇沙岭湾村在美丽乡村建设中群众自主筹资350多万元，超过投资额的50%；石龙镇义和大型新社区总投资6.42亿元，其中农民筹资2.1亿元，迁村腾地运用增减挂钩指标筹资1.3亿元，国土整理项目整合涉农建设项目资金1.2亿元，部分土地商业运作筹资1.6亿元，其他参建筹资0.23亿元。掇刀区石堰新社区依托团林铺节点城镇优势，结合项目征地拆迁，通过土地置换筹资建设。火山蔡院新社区通过整合城乡建设用地增减挂钩项目资金和土地整理项目资金建设。斗立新社区基础设施由村集体筹资配套、农户按照统一规划的建筑风格自建，不增加国家和地方政府负担。
坚持宜居宜业 彰显特色
各地综合考虑区域特点、人口分布、文化特色、产业优势，探索出以钟祥市彭墩村为代表的村企共建型，以沙洋县王坪村为代表的能人带动型，以东宝区荆钟村为代表的政策引导型，以掇刀区石堰村、双泉村、东宝区苏台村为代表的“三村”改造型，以京山县义和村为代表的功能整合型等多种成功模式，推进新型农村社区建设，彰显不同地域、不同文化特色。
京山县马岭新型农村社区建设模式被省委、省政府确定为美丽乡村建设的“幸福马岭”模式，其经验和做法在省委《内参》刊发。
钟祥市彭墩村依托彭墩集团发展“1+5”模式，建设集产业发展、农民新居、餐饮服务、观光旅游于一体的多功能新型农村社区，以村企共建、产业发展、功能拓展为主的“彭墩经验”在全省推广。
沙洋县王坪村积极引导在外成功人士回乡创业，整村推进土地流转，促进农民集中居住，以产业转型升级、环境改造提升带动群众生产方式和生活方式同步改善。
东宝区荆钟村、革集村联合周边村组，采取“2+6”模式建设双龙苑万人新型农村社区，逐步把融合型村组提升为集聚型社区，创大型社区建设之先河。
