关于全省建筑工程安全生产专项督查情况的通报
鄂建文[2014]41号
各市、州、直管市、神农架林区住建委：
为了贯彻落实《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》（国安委〔2014〕6号）和《省人民政府办公厅关于深刻吸取近期特大事故教训切实加强安全生产工作的紧急通知》（鄂政办电〔2014〕83号）精神，深刻吸取近期全国发生的一系列重特大事故教训，扎实开展安全生产打非治违专项行动，省厅8月上中旬组织开展了全省建筑施工安全生产专项督查。现就有关情况通报如下：
一、基本情况
共督查 16个市（州）9个县（市、区）的住建管理部门、17个企业和27个项目的安全生产管理状况，下达5份执法建议书和6份限期整改通知书，责令当地建设主管部门下达停工、限期整改、执法等处罚文书11份（省督查组下达的执法建议书附后）。
督查情况表明：从总体上看，受检地区的建筑工程安全生产基本受控。各市（州）住建管理部门不断完善监管工作程序，改进工作方法，进一步落实各项专项工作，加大安全生产管控力度，积极开展综合整治，排查各种隐患，工作取得一定成效。如十堰市对二季度检查发现的隐患建立详实清晰台账，逐项落实整改；随州市严格落实省厅综合整治的工作要求，工作扎实有效；咸宁市、黄冈市不断改进安全监督方式，强化监管手段，对施工项目实施视频远程监控。建筑施工企业对项目的管控力度有一定提高，企业对项目的检查、指导有所加强。如湖北广盛、武汉建工集团等部分建筑施工企业，保持合理建设规模，建立可靠的安全管理体系，对项目实施有效管理，安全生产形势保持稳定。
二、存在的主要问题：
（一）主管部门安全生产管理工作有待加强。一是执行力有待提高。省厅部署的建筑施工安全生产标准化、起重机械一体化管理、危险性较大的分部分项工程管理工作，各地落实力度不够，进展不快，一些精神没能及时传达到基层和企业，特别是县（市、区）级管理部门尤为突出。二是市、县两级管理水平差距大。各地层级管理和指导不力，县（市、区）安全管理力量薄弱，管理能力低下，与快速增长的工程建设规模、建筑体量、工程监管难度不适应，监管队伍建设无进展，一些管理措施没有真正落实，监管效能低下，项目安全隐患突出。三是一些地区专项整治活动成效不明显。有些地区对于本地普遍长期存在的问题没能采取有效措施加以解决，致使一些隐患在当地多个项目长期存在。
（二）企业安全生产管理存在缺陷。一是市场行为不规范。老河口天河国际大酒店工程未办建筑施工许可证，海纳中央公园一期工程和天门友谊社区服务中心等多个工程存在建设单位拖延工程款、肢解分包工程的情况，对施工企业超资格承接工程不把关，建设单位的安全生产不履责行为，已经成为制约工程安全生产的一个重要因素。二是建筑施工企业对项目管理缺失。企业的安全生产管理体系不健全，人员不到位，安全生产责任制和安全检查制度不落实，相当一部分企业对其项目的安全生产状况情况不清，管理脱节。如湖北名企建筑工程有限公司。三是监理单位没有发挥应有作用。监理单位对于现场存在的安全隐患督促整改不及时，总监理工程师多处挂职、现场监理人员资格和能力不够的情形屡见不鲜。
（三）施工现场安全生产隐患突出。一是人员不到岗。湖北先锋建筑工程、湖北艺得利建安、武汉黄陂建筑集团有限公司、湖北郧诚建设有限公司等多个建筑公司的项目经理未能到现场履责，项目管理人员与企业关系不明确，甚至出现整个项目班子人员与企业无劳动合同关系相关证明材料。二是安全生产专项方案管理混乱。不按要求制定专项方案、方案无法指导施工、方案引用规范失效、现场不按方案实施等情况在许多项目出现。三是现场安全生产隐患仍然较多。检查的项目基本都存在安全隐患，有些问题还比较突出，建筑施工起重机械、建筑施工用电、施工现场消防、悬挑脚手架等部位的安全隐患较多。尤其是襄阳市三环公租房工程，违规使用木支撑，存在严重安全隐患。
三、下一步主要工作
（一）认真落实上级安全生产工作部署。各地住建管理部门要合理制定工作计划，采取切实有效措施，及时贯彻落实上级部署的各项工作。近期，各地要督促和指导本行政区域内的企业和项目，强力推进建筑施工安全生产标准化工作，加强危险性较大的分部分项工程管理，积极与相关部门沟通协调，抓紧开展建筑施工现场消防安全、预防建筑起重设备和脚手架坍塌专项整治，以及全省建筑市场秩序综合整治。
（二）尽快消除安全生产隐患。各地要对照此次督查发现的问题，全面检查和消除隐患，尤其是对企业不履行安全生产责任、项目主要管理人员和总监不到岗、专项方案脱离工程实际、建筑起重机械管理失控、施工现场消防不到位等问题，采取有效管理手段，切实预防建筑施工生产安全事故的发生。
（三）积极开展从业人员培训。各地管理部门要对安全监督人员、企业管理人员和建筑从业人员，开展多方式、多频次、多类型的安全生产和专业技能培训教育活动。要督促和引导企业开展内部培训和三级教育，实现培训教育的常态化，全面提高从业人员安全生产管理素质和安全生产技能，强化企业本质安全。
（四）切实做好建筑施工领域“六打六治”专项行动。各地要按照《省安委会关于印发全省集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案的通知》（鄂安〔2014〕23号）统一要求，结合日常监管和目前开展的综合整治工作，制定切实可行工作方案，认真开展建筑施工领域“六打六治”专项行动，坚决打击无资质施工行为，彻底整治层层转包、违法分包等违法问题。专项行动要做到全覆盖、零容忍，动真碰硬、从严查处，始终保持对非法违法行为的高压态势，实现标本兼治，构筑长效机制。各地于12月5日前将专项行动总结报送省建管局。
附：下达的执法建议书
湖北省住房和城乡建设厅
附：
执法建议书
一、项目名称：通山县洋都村莲花公寓
施工单位：通山县三村建设工程有限公司
监理单位：湖北永盛建设工程监理咨询有限公司
存在问题：1、塔吊作业半径内有搅拌机、食堂无安全防护棚；2、施工电梯附墙件安装无依据，存在安全隐患，塔吊基础积水；3、电梯井、管道井无水平防护及立面防护，施工电梯无楼层平台防护门；4、悬挑脚手架悬挑层硬层封闭缺失，反拉钢丝绳缺少绳卡，安全网破损严重；5、施工用电不符合“三级配电、二级保护”要求；6、建筑物内无消防设施；7、违法分包工程（主体结构劳务分包工程）。
二、项目名称：东方名都4#楼
施工单位：湖北银环建设工程有限公司
监理单位：湖北东晟工程监理有限责任公司
存在问题：1、施工电梯安装未履行告知手续，附墙件安装无依据，存在安全隐患；2、悬挑脚手架悬挑层硬层闭不严，连墙件布置间距大于规范要求，阳台部位锚固长不够；3、建筑物内无消防设施，活动板房夹芯板材不符合防火要求；4、施工用电不符合TN-S系统要求；5、建设单位肢解发包工程。
三、项目名称：老河口天河国际大酒店
施工单位：湖北先锋建筑工程公司
监理单位：老河口市兴业建设项目管理有限公司
存在问题：1、未办理施工许可证擅自施工；2、临边、电梯口基本无防护，外脚手架连墙件数量少且不符合要求，卸料平台未固定，钢丝绳拉结点不符合要求；3、安全用电未执行三项五线制，外电和自备电源无控制措施，塔吊基坑积水，搅拌机无开关箱；4、项目经理工程资料由他人代签，未到岗履责。
四、项目名称：襄阳市三环公租房
施工单位：湖北艺得利建安公司
监理单位：襄阳开远建设监理有限公司
存在问题：1、安全生产许可证过期；2、违规使用木支撑；3、施工方案不具体，无指导作用，施工用电未执行三项五线制；4、外脚手架连墙件不符合要求，剪刀撑未满设，塔吊基坑积水，吊钩无保险，附墙件制作无设计；5、临边防护不严，施工无防护；6、项目经理擅自变更，变更后项目经理超资格承接业务。
五、项目名称：御景名城3#、4#、5#、A1商业楼
施工单位：湖北红旗建设集团有限公司
监理单位：湖北百胜建设监理有限公司
存在问题：1、5#楼未办理施工许可证擅自施工；2、湖北红旗建设集团有限公司安全生产许可证过期；3、施工用电未执行三项五线制及一机一闸要求，搅拌机未设开关箱；4、塔吊基坑积水，电梯口及孔洞防护不严。
