推进新型城镇化应注重宜居发展
“我国的新型城镇化发展必须改变‘重物轻人、重速轻质’的粗放型城镇化模式，否则仍将重蹈代价高昂、难以维系的老路。”
近日，全国政协委员、重庆市副市长吴刚表示，过去的30多年，我国的城镇化发展迅猛、成绩显著、潜力巨大，但是在发展过程中还存在一些不容忽视的问题。为此，他建议，今后在推进新型城镇化中要更加注重以人为本的宜居发展。
城镇化存在五大虚假现象
吴刚总结出当前我国在推进城镇化进程中存在的五大虚假现象。
一是“空城”现象。一些地区由于城镇化与工业化、信息化、农业化的规划布局发展衔接不好，居民就业渠道不多，因此多数人只能选择外出务工。这导致城镇虽然建好了，但人气不足，出现了只见新城不见人的“空城”现象。
二是“千城一面”现象。在城镇化发展过程中，除了一些历史文化名镇和少数民族聚居地外，大多数城市建设“千城一面”现象十分突出。以人为本的地理特色、人文特色、自然生态特色，与人居、产业、经济结构有机融合的“城市生态系统”理念在一些城镇未得到充分体现。
三是“围城”现象。随着大量农村人口户籍的改变，农民向大城市、中心城市、乡镇聚居区集中，相关城市城镇基础设施的服务压力不断增大，导致“暴雨围城”、“垃圾围城”、“辐射围城”等各种“围城”现象不仅在中心城市出现，还在新建成的中小城市或城镇出现。
四是“重物轻人”现象。一些城镇由于扩张速度太快，导致原有规划布局严重滞后，不能满足大量人群聚居所需；城市管理能力和水平跟不上城市发展扩张的速度，未有效建立完善科学的管理机制，存在“重物轻人、重建设轻管理”等现象。
五是“重速轻质”现象。中国社会科学院发布的2012年城市蓝皮书显示，2011年，我国城镇人口已达到6.91亿，人口城镇化率为51.27%，但实际我国的户籍城镇化率为39.47%。这说明有1.59亿农民只是被“城镇化”，并没有真正享受到与城镇居民相等的基本公共服务。这样的常住人口城镇化只有数量而没有质量，更没达到城镇化以人为本的目的。
宜居发展是根本
“出现以上问题的原因是多方面的，但是最主要的是不尊重城镇化规律和政府过度干预，其结果是城镇化不能以人为本，相当一部分城乡居民感到不幸福。”吴刚认为，为了确保城镇化的质量，今后在推进新型城镇化中要更加注重以人为本的宜居发展。
首先，要注重科学规划，建设具有特色的城镇。在城镇定位时，必须以人为本，充分结合当地客观环境科学规划，明确新型工业区、现代农业区、旅游产业区、文化休闲区、高端居住区的特色功能，打造特色突出、适宜人居的“功能型”城镇。对一些文化积淀深厚、少数民族聚居、生态环境优势突出的城镇，应充分引入历史、人文、美学、民俗、地域等概念，建设符合当地民俗风情的特色风貌城镇，不断提高城镇的文化品质，注重满足城乡居民的精神文化需求。
其次，要以人为本，建设集约高效的城镇。以农业转移人口市民化为突破口，实现人口流动无障碍化、基本公共服务均等化，引导、帮助农民在城镇安居乐业、融入社会，成为真正意义上的城市居民。
再其次，要注意产城融合，建设满足就业的城镇。坚定不移地走城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步推进的城镇化道路，实现产城协同发展。把城镇的发展建立在产业发展的基础上，建立在所有劳动力充分就业的前提下，逐步实现产业发展规划、城镇建设规划“两规”合一、有机衔接。
最后，要夯实基础，建设适合居住的城镇。城镇综合交通体系、市政公用设施、公共服务设施以及城市防灾减灾、公共安全和应急设施都是为城镇居民生产、生活服务的，其建设必须纳入城镇化建设通盘考虑。对基础设施尤其是与公共服务相关的基础设施应制订前瞻性最低建设要求，使之成为城镇规划不可逾越的底线。
此外，“创新管理、建设共同治理的城镇也很重要。要积极探索公众参与的新型社会管理模式，尤其要保障城镇化建设所在地群众、利益相关群体表达意见的权利。”吴刚强调，在当前绿色低碳的发展趋势下，应积极建设绿色、低碳城镇。推进城镇节能减排战略的实施，提升宜居环境质量，同样是各级政府不能回避的选择。“我们必须在制度层面根除要经济不要环境的思维模式。”吴刚说。（来源：中国建设报）
