松滋：三年规划耀土家——卸甲坪土家族乡攻坚克难纪实
三年规划耀土家
——松滋市卸甲坪土家族乡攻坚克难纪实
卸甲坪土家族乡位于松滋市西南边陲，素有“荆州屋脊”、“松滋西藏”之称，国土面积110.3平方公里，人口1.47万。由于地处偏僻，交通闭塞，长期以来该乡经济社会发展一直落后。为加快卸甲坪乡发展步伐，努力让民族地区和少数民族群众共享发展成果，从2011年开始，松滋市委、市政府制订实施《卸甲坪土家族乡脱贫致富特色发展三年规划》，决定大力实施贫困山区扶贫综合开发，帮扶援建民族地区共同发展，以基础设施建设、支柱产业培植、民族文化保护和开发、社会事业发展为重点，通过3年努力，全力支持卸甲坪乡实现跨越发展。《三年规划》实施以来，取得了明显成效。2012年，该乡实现财政收入600万元，入库税金650万元，农民人均纯收入4800元，分别比2010年增长233%、948%、71.4%。
沐浴政策春风
领导力量重点倾斜。把支持卸甲坪乡优先发展确定为市级战略，成立了卸甲坪乡脱贫致富特色发展工作领导小组和曲尺河扶贫片区开发领导小组，分别由松滋市委书记、市长任组长，相关市领导任副组长，主要经济社会发展部门负责人为成员，并明确1名市委常委和1名政协副主席主抓；每年年初制订出台《关于加快推进卸甲坪乡脱贫致富特色发展工作的意见》，对年度工作任务进行分解；制订实施了“市级少数民族发展基金与省1：1配套、乡税收市级分成全额返还”等优惠政策。为加强联系和指导，松滋市委书记蒋鸿还将“三万”活动联系点定在该乡扶贫片区内的曲尺河村。
协调督办密集开展。按照“规划项目化、项目部门化、部门责任化、时间节点化”的要求，不断加大对各项重点工作的协调督办力度，确保《三年规划》顺利推进。2011年以来，松滋市委书记蒋鸿、市长李恒率领领导小组成员先后10次到卸甲坪乡召开现场办公会，召开部门协调会议12次，通过深入项目现场实地查看建设进度，集中召开会议听取汇报等方式，及时对规划推进情况进行总结，认真协调处理各类问题，精心安排部署下段工作任务。
认真考核硬账硬结。坚持每年年初，由松滋市委、市政府主要负责人与三年规划领导小组各成员单位签订责任状，对各部门帮扶卸甲坪的项目进行明确，进一步强化责任。严格执行“每月一检查、季度一总结、一年一结账”的考核结账机制，并将结果纳入部门年度考核内容。每年年底，由松滋市纪委对各部门支持项目进展情况进行专项检查，对未落实到位的项目进行跟踪督办。
实现全方位发展
建强基础设施。卸甲坪乡地处山区，基础设施滞后一直是制约该乡经济社会发展的主要瓶颈。在《三年规划》实施过程中，松滋市始终把改善基础设施作为推动该乡实现脱贫致富特色发展的重中之重，取得了突破性进展。成功争取并实施了通乡主干道庆卸公路升省道项目，交通瓶颈实现突破。加快推进黄林桥生态小镇、曲尺河土家特色村寨建设，旅游平台特色彰显。先后建成8处农村饮水安全工程，基本实现了农村安全饮水全覆盖。全面改造农村电网，有序推进农田水利建设，群众生产生活条件全面改善。
培育特色产业。产业是经济发展的助推器。在实施《三年规划》过程中，松滋市坚持把培育壮大特色产业作为重要抓手，帮助该乡走出了一条产业致富之路。充分利用该乡海拔较高所形成的独特自然气候条件，以高山蔬菜种植、生态年猪年羊养殖、土司坊坛酱加工等为突破口，积极发展特色农业和农产品加工业，初步建成了万头生态年猪年羊养殖基地、500亩高山蔬菜种植基地、100棚香菇种植基地、10万斤土家坛酱加工基地。立足资源优势，出台优惠政策，积极招商引资，引进外资培育矿山企业8家，其中规模企业4家。立足该乡温泉、漂流等丰富的旅游资源和土家民风民俗资源，着力打造以温泉、漂流为核心，以小镇村寨为平台，以土家文化为魂脉，以山、水、林、泉、田为背景的生态休闲度假区，其中温泉旅游项目年内可动工建设。
发展民族文体事业。加大土家文化保护传承力度，出版发行了《深溪土司研究》等7部丛书，编撰了文史资料集《土家明珠卸甲坪乡》。不断加大对卸甲坪乡丰富的旅游资源和独具魅力的土家文化的宣传推介力度，2011年举办了魅力卸甲坪摄影大赛，2012年配合荆州电视台录制了《春节七天乐》节目，扩大了卸甲坪的知名度和美誉度。加快发展民族体育事业，在2010年全省第七届民运会上，来自卸甲坪乡的3名运动健儿获得三枚金牌，创造了荆州市在省民运会上的最好成绩。
着力改善民生。始终把保障和改善民生放在突出位置，努力让发展成果惠及山乡群众。积极筹措资金，维修改造乡中小学校舍，新建乡卫生院，有效解决了山区群众就医难、子女上学难等问题。全面落实农村低保优抚等政策，实施了乡福利院提档升级改造工程，困难群众保障水平进一步提升。实施了有线电视安装项目，山区群众精神文化生活不断丰富。深入开展“三万”活动和“城乡同治”工作，山区环境卫生状况得到改善。着力完善省际边界乡镇联防联调机制，深入推进“平安乡镇”创建活动，为脱贫致富特色发展营造了和谐安定的良好环境。
做好顶层设计
全方位规划。始终坚持规划先行的原则，立足该乡实际制订全域规划，切实维护好规划的权威性、科学性、严肃性。聘请长江大学专家制订了《卸甲坪乡脱贫致富特色发展三年规划》，确定了把卸甲坪乡建设成为生态休闲度假区的战略目标，提出了坚持以人为本实现可持续发展，因地制宜突出文化特色的原则，明确了发展重点和主要措施。《三年规划》涵盖产业发展、村庄建设、基础设施建设、社会事业等4个子规、11个详规，为加快推进卸甲坪乡脱贫致富特色发展指明了方向。
高品位设计。在各项建设规划的制订过程中，松滋市注重突出文化景观、水体景观和历史文化要素，努力提升规划设计的品位。先后聘请中工武大、松滋规划设计院和武汉润土公司对黄林桥集镇进行了规划设计，依托集镇特殊的地理优势引水入镇，着力打造生态型特色村寨。聘请湘西宏进旅游开发公司，对曲尺河土家特色村寨进行整体规划设计，将曲尺河定位为以民族街为轴线、以吊脚楼为亮点、以土家文化为魂脉的土家特色村寨。
严标准执行。始终把规划执行作为项目建设的第一要求，确保各项目建设科学、有序推进。成立工程建设指挥部，在该乡设立国土所、城建所，严格用地审批和规划监管。严格按照规定收取建设项目规划验收保证金，对规划执行到位的项目，在项目验收合格后，全额退还保证金，并给予一定补助；对不按规划建设的项目，责令限期整改，整改不到位的，无条件扣除保证金。
八方共同支援
整合项目资源。不断加大向上争取力度，通过整合、捆绑省民政厅“1+1”对口帮扶、曲尺河土家特色村寨建设、曲尺河连片扶贫综合开发、“绿色幸福村”、地质灾害治理安置小区、矿产资源枯竭型城市地质环境恢复治理、高产农田改造、万亩土地整理、占一补一、小农水、山羊养殖奖补等项目，全力支持卸甲坪乡脱贫致富特色发展。三年来，共争取发展、建设项目450多个，落实建设资金2亿多元，项目、资金的叠加效应进一步显现。
整合部门资源。组织动员市直相关部门，发挥部门力量倾力
支持卸甲坪乡争资金、建项
目，确保《三年规划》顺利实施。2011年以来，三年规划领导小组成员单位共落实帮扶项目408个，累计支持资金2.2亿元。宣传部、扶贫办、民政局、住建局、规划局、人防办等6家市直机关部门还与该乡6个村开展结对帮扶，有力促进了山区发展。
整合人才资源。人才是经济社会发展的第一资源。《三年规划》实施以来，松滋市始终把人才帮扶作为一项重要内容，通过组织任命、遴选考试等方式，为卸甲坪配齐配强了9名党委班子成员、提拔交流干部近20人，打造了一支苦干实干、作风过硬的干部队伍。采取“援建”方式，为该乡卫生院、中小学校、邮政分局选派优秀工作人员20多名。
结语
推进贫穷落后的民族山区实现脱贫致富特色发展，是一项长期而艰巨的工作。三年来，松滋市举全市之力对卸甲坪土家族乡实施了全方位帮扶援建，山乡经济社会进入全面快速发展的崭新阶段。但是，由于受财力、发展基础等因素制约，在促进卸甲坪经济社会发展中仍面临政策、项目争取难，基础设施建设成本高，农民群众增收致富慢等许多困难和问题，脱贫致富特色发展之路仍有待进一步开拓。松滋市将继续认真落实中、省关于促进散居少数民族地区经济社会发展的优惠政策，立足该乡实际，不断加大政策、项目、资金、人才等的争取和帮扶力度，再鼓干劲，再添措施，再强手段，为早日实现卸甲坪土家族乡脱贫致富特色发展而不懈努力。（易发宇、彭渤、韩涛、权柳沁）
来源：湖北日报 责任编辑：刘姝
