潜江：老新镇城乡一体面貌更新
城乡一体面貌更新
——写在老新镇荣获省第六届“楚天杯”之际
五月的老新丰收情注。
广袤的原野爆响着油菜荚开裂的声音。精明的老新人从四通八达的交通优势和洁净美好的环境优势中，获取创业灵感，繁华的街市一派兴旺景象。
日前，有一份红头文件从省府来——老新镇荣获湖北省第六届城镇规划建设管理“楚天杯”。
从湖北省文明乡镇、湖北省卫生乡镇、湖北省生态乡镇到获得湖北省第六届城镇规划建设管理“楚天杯”，老新镇用时不到五年……
城镇规划：坚持高点起跳
论城镇规划、建设和管理，老新的决策者们一言以蔽之：“高起点”。
老新镇党委政府一班人认为：老新是“城乡一体”的老新，城镇规划与建设在“城”、在“镇”，更在“乡”，从这个意义上讲，“城乡一体”既是一个起点，也是一个高度。为此，全镇开展了一次匠心独运的“再认识”活动——研究区位优势、资源状况、产业基础、发展特点。正是这一次“再认识”引来了凝聚智慧的思考：“未来的老新应该是什么样子？”“老新人究竟需要一个什么样的老新？”
这一思考，吸收了包括规划部门在内的方方面面参与。
这一思考，通过多种形式“扩大”到了老百姓中间。
这一思考，让老新城镇规划与建设的“顶层设计”建立在了科学依据和群众广泛认同的基础之上，形成了“完善功能、提升水平、辐射周边、扩充容量”的城镇规划总体思路。
这一思路，体现在修订编制的《老新镇2010年——2025年总体规划》之中：
“北延西扩、功能分区”，提高城镇的聚集力、承载力和辐射力。
以“统一风格、统一街景、统一色调”的标准开展城镇建设，并统筹交通道路、教育卫生、产业发展、城镇基础配套等布局，形成以老新新区、老新南部新区、潜南农产品商贸物流中心、老新休闲文化中心、瑞斯嘉商贸城、滨河生态水利景观带和老新滨河公园为主体的城镇体系。与之相映成辉并形成配套的是由老新新农村示范带、东荆示范片、通城河流域示范片组成的“一带两片”。
实践证明：科学的城镇规划，高起点的城镇建设与管理，美了老新，活了老新。
“活”是一种境界。
老新之“活”，活在“你投资，我服务；你赚钱，我发展”的理念上，活在“引资造城、引商活城、引人聚城”的理念和实践上。
——吸引社会资本。几年来，实施城镇建设市场化运作，积极探索多种城镇建设模式，吸引社会资本4.5亿参与城镇建设，从根本上改变了城镇面貌。近年来，新修下水管网3600米，铺设人行道彩砖2.1万平方米，安装路灯900余盏，修建城镇配套道路2000米，栽种绿化树3000株，实现了街巷道路、下水管网、街区绿化、照明路灯、环卫保洁“五个全覆盖”。老新新区的潜南农产品商贸物流中心、休闲文化中心全部建成并投入使用，瑞斯嘉商贸城、亿隆商贸城等项目全面开工建设。
——政府购买服务。按照“受益广泛、服务专业”的原则，积极探索实施公共服务政府购买的模式。采取公开招标选取服务企业的方式，由点到面、多点推进，不断拓宽政府购买公共服务的范围，基本实现了城乡环卫保洁和市政基础设施管护等外包服务，并建立了一套行之有效的考核结账办法，全镇公共投入效益明显提升，公共服务标准明显提高，社会服务效能明显增强。
——搭建经营平台。按照“产业兴镇、商贸活镇”的发展思路，大力发展商贸物流、农副产品加工、纺织服装、农资建材等产业，积极创造就业创业机会，吸纳就业创业人口，形成了以业兴镇、以人活镇的良好局面。今年以来，长青林制衣项目、心辉米业、柳伍水产等项目陆续落户并开工建设，项目建成后每年将完成税收1000万元以上，可提供1000个就业岗位。
城镇建设：高标准推进
老新多河渠，水资源丰富。
5公里的滨河生态水利景观带是连接集镇与乡村的纽带。这一纽带，把老新的自然生态优势与东荆河、中沙河、电排河、一斗渠等改造治理工程有机结合，同时依托矿区整治、老新二站等项目建设，形成了水利设施与城镇建设共融和谐的优美环境。绿树成荫、小桥流水，无论是镇上的居民还是乡下的农民，在这里尽享健身、休闲的乐趣。
高标准推进新农村建设是提升集镇建设品位的聪慧之笔。近年来，老新投入2500万元开展了潜南新农村示范带一期建设，完成了田李、边河、安定、刘场、文安等村生产生活基础设施、农业产业基地等建设。今年又启动了潜南新农村示范带二期建设，投入600万元在洪河、农科、潭沟等村开展了花坛、下水道、路灯、晒台等基础设施建设。同时，完成了东荆、潭沟两个片区大部分村的晒台硬化、道路修建、花坛绿化等基础设施配套建设工作。此举最大的综合效益就是让乡村建设实现了标准化，让住进楼房的村民享受到了彻底告别脏乱差的美好。
在老新，有一种标准是以“高、大、全”来支撑或体现的。
截至今年2月，老新镇实现了“每村一个文化体育广场”的城建目标。实现这一目标的“催化剂”是镇里为建广场每村补助1万元。全镇31个村，镇里就得掏31万元，不过，村里能不能拿到这1万元，其考核数据是“硬化”的：每个广场面积不少于1000平方米，花坛、路灯、绿化、音响、文体器材一应俱全。遍布全镇的文体广场作为村级文化活动室内场所的配套设施之一，成了人们闲暇的又一好去处。5月8日上午，天降小雨，笔者在洪河村看到，附近劳作的人们不约而同地汇集到村里的文体广场，或涌进“农家书屋”，或走进棋牌室。55岁的谌洪德径直到了游戏室，在那台电子游戏机前顽童般地玩起了《忍者神龟》的游戏。他说：“我每天都要来这里，这会既是避雨，也是过一把游戏瘾。”
横贯东西的“绿色生态走廊”可谓城镇建设新的代表作。
高低不平、路面碎石、车行颠簸、尘土飞扬，曾是人们对老（新）西（大垸）公路的印象。刚刚建成的8公里“绿色生态走廊”让这一印象永远成为历史——路面刷黑，交通标识美观清晰，沿路居民区栽有铁树的花坛整齐划一，道路两旁6000棵新栽的栾树、红叶石楠枝叶散开，造型别致的路灯每50米一盏，延伸远方……
老新人对这一景观有说不出的自豪感。因为它是城乡一体化建设中，又一件让群众看得见、摸得着的实事。
城镇管理:吸引多方参与
在老新，有一句标语上的话获得了普遍的认同感：老新新城区，都市新生活。
有人说，住在老新，感觉老新不“老”；时隔一段时间来老新，又会感觉老新又变“新”。
扎实推进“绿满老新”工程是“老新总变新”的重要因素。镇委副书记、镇长杨智晶介绍说，入春以来，全镇开展了有史以来最大规模的“造绿”活动。对城乡主次干（街）道、单位（民居）庭院、农田路网加大植（透）绿力度，全镇共栽植杨树10.5万株，绿化树18.2万株，果树13.2万株。
这一“绿色成果”蕴涵着一条值得珍视的经验。这就是政府引导，吸引社会力量广泛参与。比如，采取租赁土地的方式，与绿化公司联营共建，在老新新区建设占地150亩（一期88亩）的老新滨河公园，栽植绿化树、修建休憩凉亭、健康步道等，构建绿色生态城镇景观；以老西路为主线，采取市场化的办法，栽种各类优质绿化树，变“光秃”为绿意盎然。
农科村，每家门口都有一个标准化的晒台和1至2个距离相等的花坛。也许少有人会想到，这些个晒台和花坛全部是村民每户自掏3000元至4000元，按统一规划、统一施工要求建成的。
群众愿意吗？
村支书杨代成说：“90户人家没有一户不愿意的。”他讲了一个例子，“那天打晒台的红线一划，刚好划在了村民冯锦香新做的厨房上，她二话没说就自己请人拆了。群众就认一个理：建设家园，自己掏点钱不算什么；美化家园是大家的事，牺牲自己的一点小利益也不算什么。”
这是一种朴实的情感认同。
分管城建的镇委副书记胡军华认为，这种情感认同源自对群众文明素质的培养和提高，源自对城镇的精细化管理。
城镇管理，没有精细就谈不上管理。因此，必须从细节抓起，必须从改变人们司空见惯的不文明行为抓起。
——教育引导。采取悬挂横幅、张贴标语、发放资料、巡回广播、现场整督、代表点评、“文明商户”评选等方式开展对居民商户的文明意识和城市意识宣传教育，对临街商户实行“门前四包”责任制；将文明创建须知、老新镇农村环境卫生公约、老新镇村规民约等内容编印进服务手册，实行人手一册。同时，大力开展“十星级文明户”、“文明单位”、“文明新村”、“文明商户”、“文明窗口”等评选活动，让文明新风吹遍全镇。
——消除“盲区”。按照高标准、全覆盖、重长效的标准，切实加强城镇环卫保洁和秩序管理工作，实现了全天24小时保洁，城镇环境优美、秩序良好；实行城镇路段环境秩序镇直单位包保责任制，下发城镇环境整治工作包段责任制的相关文件，要求各单位充分发挥党员干部职工的示范带头作用，对城镇重点路段实行包保，每半个月集中开展一次环境卫生及街面秩序整治活动，彻底消除了环卫、秩序管理“盲区”，在全镇形成了部门率先行动、党员带头示范、群众积极参与的良好氛围；建立了“机关干部包村、村干部包组、网格党员包块”的农村环境整治责任机制，重点开展农业面源污染、畜禽养殖污染、河流沟渠污染及白色垃圾、柴草垛、杂草废物等专项整治，做到“日督导、周通报、月整改”，基本消除了农村卫生死角死面，实现了农村环境“一眼净”。
——丰富载体。以“文明乡村·和谐老新”主题活动为载体，进一步健全完善公共服务体系，扎实推进的每个村有一个功能齐全的党员群众服务中心、一个效能明显的网格服务平台、一个设施齐全的农村文娱广场、一批主题鲜明的乡村文化墙、一个氛围浓厚的农家书屋、一个活动丰富的留守儿童希望家园、一个温馨舒适的空巢老人幸福园、一套行之有效的群众教育管理办法的“八个一”工程建设，深得人心。
然而，永不自满的老新人深深懂得：要把老新建设成新型现代化城镇，使命光荣，任重道远。“心往基层想、人往基层走、钱往基层投”，在全镇持续开展的“群众办事不出村（居）”等转变作风实践活动，正着力打通服务群众“最后一公里”。
借楚天杯东风，添潜江南异彩。老新人民在建设美好家园的征途上，已经翻开了崭新的一页！（高源、木子）
来源：潜江日报
