宜都：全域理念推进城乡一体 登高望远对接大城崛起
本网讯 通讯员通讯员江世清、王序玉报道：山随平野尽，江入大荒流。在长江与清江交汇处，一座现代化中等城市——宜都，正以其独特的密码、鲜明的个性和丰富的内蕴而强势崛起。
宜都，享有“荆楚首县”的美誉，是宜昌率先进入“全国百强”的一个县级市，其县域经济综合实力多年来位居全省前列。
多年来，宜都人坚持用智慧去考量，在“五位一体”的战略布局中，勇于担当、善做敢为；在城乡统筹建设中，有破有立、张弛有度。
两江伴流、三山环抱、绿荫满城、风景宜人。其实，今天的宜都，并非简单地就城建论城建，而是依靠全域理念，大力推进城乡一体化；也不再是孤立地建设县级城市，而是，主动融入宜昌大城建设，在打造“江南经济走廊”中实现城市的激情跨越。
全域理念推进城乡一体登高望远对接大城崛起
中国人居环境范例奖，国家级园林城市，全国城市绿化先进集体，湖北省文明城市，连续6届湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”称号……
这些闪光的名片背后，其实是宜都人推动城市发展的豪情与担当。积极对接大城，主动融入大城，齐心建功大城。这，既是宜都决策层的共识，也是其具体行动。
近年来，宜都坚持以新型城镇化为引擎，突出统筹城乡一体化，以国家园林城市复查、全国文明城市创建为契机，夯实城乡规划导控等八大工程，于产城共进中实现华美蝶变。2003年，宜都城镇化率为41%，预计2015年年底将达到60.25%。
“十二五”时期，宜都在城乡建设资金投入逾52.8亿元。目前，城区面积已经扩大到24.5平方公里，城区绿化覆盖率达42%，绿地率达37%，人均公共绿地面积达12.5平方米。
大规划一张蓝图接“大城”
“促进城乡均衡发展，必须注重规划优先。要严格按照‘规划一张图、城乡全覆盖’的方案有序推进，主动对接宜昌大城建设。”宜都市委书记罗联峰与市委副书记、代市长胡志莉两人意见不谋而合。
宜都坚持一张“蓝”图绘到底，把规划作为城市发展的龙头，科学编制城乡规划，引导城乡建设良性、协调、健康发展。按照构筑“层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享”的城乡一体化发展思路，不断完善城镇建设规划和镇村一体化发展空间布局。
主动呼应大城建设，宜都立足现代化中等城市定位，聘请国内知名设计单位在全省县市中率先编制城乡统筹规划——《宜都市城乡总体规划（2012－2030年）》，构建“一主、二新、五特、百中心村、五百居民点”的新型城乡发展空间布局：
“一主”即中心城区陆城（含姚家店）；“二新”即市域的两个副中心城镇红花套和枝城；“五特”即市域内的聂家河、松木坪、五眼泉、王家畈、潘家湾等五个各具特色的城镇；“百中心村”即全市保留100个中心村；“五百居民点”即全市保留500个基层居民点。
2014年10月，《宜都市城乡总体规划（2012-2030）》获省人民政府批准实施，成为全省同类规划的样本。
以城乡总规为指导，不断完善各类专项规划。先后编制完成宜都工业园区总体规划、清江北岸组群规划、乡（镇）总体规划、市域生态体系、市域道路体系、城市排水防涝、城乡垃圾统筹处理等一批详细规划和专项规划。
2015年，又启动了城市整理专项规划、城市绿道专项规划、城西片区控制性规划及公共服务设施专项规划、城市夜景专项规划等专项规划编制。全市123个行政村村庄规划已全部编制完成，实现村镇规划编制的全覆盖。
大投入全域战略谋新篇
“两条半街几座楼，一支香烟走到头。”这句话在许多人的记忆中，已经打下了学深深的烙印。
如今，宜都基本形成以统筹城乡发展空间为总纲、控制性详规为基础、各专项规划为支撑的新型城乡规划体系。从而，城市发展开启了一个全新的时代。
针对城乡基础设施差异大、功能布局不合理等难题，宜都坚持把城市和农村作为一个有机整体，强化城镇体系的统筹规划建设，加大投入着力推动城乡均衡发展。
近年来，宜都深入开展持久的城建“大会战”，斥巨资对城市道路、人行道、下水道、管线、绿化、路灯等进行升级改造。
2013年，投资1.5亿元，实施陆逊广场改造等26个基础设施重点建设项目。2014年，以国家园林城市复查为契机，投资1.7亿元，新建、续建21个城建项目。2015年，投资2.1亿元，重点实施绿化、道路、排水、节点改造、环卫设施等5大类共37个城建重点项目。
目前，已完成了城市新区道路配套，对老城区排水进行了彻底整治，文峰公园改造、人民广场绿化改造、陆渔大道生态景观、长江大道亮化工程及城区应急备用水源、高坝洲污水处理厂等工程相继完工，续建及宜华一级路绿化等工程接近尾声，莲花堰十字路口节点改造等22个工程如期推进，新增城市绿地10万多平方米。
如今，宽广明亮的柏油路、繁花似锦的安全岛、有盲道设计的人行道，成为宜都街头的一道风景。
此外，为打破市区住宅低水平建设的局面，通过社会融资等多种渠道投入资金，按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，建立商品房、经济适用房、廉租房、农民公寓等多层次的住房供应体系，全面推进棚户区改造工程。
随着一批高档住宅小区的相继推出，让整座城市锦上添花、活力迸发，也让城市骨架不断拓展、城市品位不断提升。目前，宜都正在形成以陆城为主体，红花套、高坝洲、枝城为重点；以沿江为第一轴，鸦来线、鸦澧线和陆渔路为第二轴的“一体两翼”式发展格局。
大民生和谐理念润民心
城市发展是为了什么？对此，宜都的回答是：既要增强城市吸引力，又要提升群众的幸福指数。系列“民生工程”如同悦耳的音符，推动宜都步入城乡和谐的轨道。
“和谐城建”的理念，始终伴随着城市的发展。在陆城、枝城、红花套、高坝洲、姚家店、松木坪六镇之间，实现了“六镇供水一网化”。日供水能力达16.5万吨，用水普及率达100%，水质综合合格率达100%。生活垃圾年无害化处理量达6.2万吨，无害化处理率达83.78%。
在123个村的29.2万名农民中，已有27.8万人吃上洁净的自来水，其中18.8万名农民的自来水由城区直供。农村安全饮水覆盖率达到95.2%，居全省前列。
为缓解城镇低收入家庭的住房困难，宜都加大廉租房建设力度。近年来向上争取保障性住房专项资金3.3亿元。累计投资9亿元筹集各类保障性住房10963套，已解决近3万户住房困难家庭住房问题。仅2015年就落实保障性住房项目2629套。另有2400余户低收入家庭正在享受住房租金补贴，实现了城市住房困难家庭应保尽保，创造了保障性住房建设和管理的“宜都经验”。从“十一五”到“十二五”的十年，宜都市商品房开发面积总规模达到420万平方米，已竣工230万平方米，已销售180万平方米，全市城镇人口人均居住面积达到41.18平方米。
追求“城区求精、集镇求强、乡村求美”，城市化理念造就了宜都新农村浓郁的文化氛围。把握宜昌现代化特大城市和“鄂西生态旅游圈”等建设机遇，加快建设“守敬书院”、“青林寺谜语文化村”和潘家湾土家特色村寨，全力塑造自己的文化品牌。
走进红春民俗文化旅游村，一栋栋青砖碧瓦的明清风格建筑拔地而起，让游人流连忘返。为挖掘城市内涵，高标准建设了人民广场、陆逊广场、杨守敬书院、正国民俗博物馆。多渠道筹集资金先后新建8.7万平方米的清江公园、扩建10万平方米文峰公园、改建滨江公园等公园绿地和8万平方米城市街道绿地。
如今，宽广明亮的柏油路、繁花似锦的乡村小道、独具特色的民居成为宜都城市建设中最亮丽的风景线。整个城区形成“绿树成荫，城园相融，绿与城市协调相映，人与自然和谐共生”的城市生态。
以“建设生态宜都行动”为契机，通过实施“以奖代补”，全面推进美丽乡村建设，实施绿色示范乡村及森林乡镇创建活动。2015年，完成植树83万多株，建成宜昌市生态乡镇2个、生态村4个，10个村被纳入全省千村环境整治试点。打造了渔洋溪村等4个宜居村庄及吴家岗村等10个特色村庄，完成了大溪村等15个村庄环境整治。
大城管城乡风景美无边
城市不仅要建设好，还要管理好。这是宜都的另一追求。
为此，宜都积极探索，建立健全城乡环境管理的长效机制。成立市城市综合管理委员会，对成员单位42个部门分解职责、划分网格，出台城市管理质量综合考核办法。由城管委牵头每两个月对全市的乡容镇貌、市政设施、园林绿化、环境卫生等进行综合考核。同时，公开通报考核情况，将考核纳入绩效考核。
为改变过去城市管理“单打独斗”的局面，缩短城管问题处理周期，宜都在宜昌县市区中率先开通数字化城管平台建设。将住建服务热线12319和城管热线4830123充分整合，把城区6个社区、96个网格、9.8平方公里区域纳入数字城管的管理范围。2015年来，系统共受理案件5615件，办结率达100%。
结合“四城”联创，在城区开展以道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、绿化缺失为重点的六大环境综合整治行动，对重点部位、重点路段和重要时段强化管理。同时，以重要公路及清江长江沿线为重点，在全市10个乡镇（处）开展乡村环境综合整治。
此外，为加快推进城乡生活垃圾处理一体化进程，扎实有效的开展农村环境卫生治理和生活垃圾规范化处置工作，出台《宜都市城乡生活垃圾处理一体化实施方案》，投资3100万元，新增加1200个垃圾钩臂箱、47个垃圾钩臂车、新建13座压缩式垃圾中转站。
经过一年的运行，全市已形成“户集、村收、镇中转、市处理”的城乡生活垃圾处理体系，农村环境“脏乱差”等突出问题得到有效根治。
近年来，打造培育了一批各具特色的乡集镇，建成了一批具有示范作用的生产美、生态美、生活美的美丽乡村。枝城镇分别荣获中国历史文化名镇、全国宜居小镇；聂家河镇、潘家湾土家族乡荣获全国优美乡镇称号；潘家湾村、吴家岗村、响水洞村、周家河村、横冲村、吕家坳村、渔洋溪村、十里铺村被评为全省宜居村庄；红花套镇、高坝洲镇被纳入全省新农村建设试点；红春民俗文化村进入全省旅游名村行列。
