湖北省建设信息中心

    近年来，郧阳区对整合涉农资金办大事经验进行再探索、再放大、再创新，通过整合资金、整合资源、整合力量，推进经济、生态、产业“三化融合”和一二三产业融合，深度结合供给侧结构性改革和新型城镇化建设，创造性推进精准扶贫工作，探索了一批可复制可推广的精准脱贫模式。

　　强化资金整合，探索“投融资平台+扶贫”模式。按照“政府主导、政企分开、市场运作、权责利统一”的原则，整合现有资金资产，搭建投资平台，撬动社会资本，破解融资难题。目前已成立房地产、交通、林业、农业、人力资源开发投资公司，以及文化旅游、食品药品、电商物流等六家产业投资公司，负责重大扶贫开发项目的包装、融资、建设和运营，注册资本达到20亿元，预计可撬动社会资本投入200亿元以上。农投公司作为区级易地扶贫搬迁项目融资平台，目前已融资74400万元，已向各乡镇拨付启动金43392万元。房投公司累计融资12.3亿元实施棚户区改造、安置房和保障房建设，共开发安置小区7个房屋4600余套，为精准扶贫进城安置户提供优质房源2500余套、安置贫困人口7000余人。人力资源公司整合培训项目资金，共摸排建档贫困劳动力6.6万人，开展各类技术培训120多期2.5万人，举办精准扶贫就业专场招聘会3场，签订就业合同3000余份，与区内外重点企业对接推荐就业680人，开发了南水北调中线养护工等公益性岗位349个，其中第一批85人已上岗。

　　突出资源整合，探索“精准扶贫+幸福院”模式。在五保供养人员兜底安置上，为避免将来这些人自然消亡后，因房屋面积过小、过于分散而造成资源浪费，积极探索“精准扶贫+幸福院”建设模式，实行以乡镇为单位或跨乡镇集中安置、集中供养。通过整合废旧村部、学校等闲置资产以及现有农村福利院，统筹考虑未来的养老产业发展和资源配置，按照“标准现代化、管理社会化、环境园林化、服务宾馆化”的要求，集中打造集社会化养老、居家养老、农村互助养老、日间照料、社区服务等功能于一体的乡镇农村综合性养老幸福院，让农村五保老人享受到餐饮、医疗、康复、休闲、娱乐等福利，既在生活上脱贫又在精神上致富，待安置对象自然消亡后，幸福院就自然变为区域性社会化养老服务中心。目前，全区“五保”对象5900户、50岁以上“准五保”户2500户，其安置点已全部进行统筹规划，今年计划依托养老产业集中安置五保户、准五保户2000户。柳陂镇中心幸福院是全区首批试点，目前康复中心、老年公寓、休闲娱乐中心等已全部完工，全镇358户五保对象全部搬迁入住花园式、宾馆式新居，实现应养尽养。

　　推进产业融合，探索 “乡村旅游+扶贫”模式。发挥农村原生态、原产地、原种、原民俗等特色优势，围绕视觉、味觉、感觉和吃住行游购娱六要素，大力发展城郊休闲游憩、生态观光、有机采摘、农耕体验、苗木花卉、农家乐等乡村游产业，举办樱桃草莓节、菊花节、油菜花节、芍药花节、龙舟节等品牌节庆活动，推进农业农村与旅游休闲产业融合，全产业链带动贫困户在家门口创业、就地务工、农特产品就地变现增收，打造了樱桃沟、王家学、卧龙岗、胭脂谷等一批乡村旅游扶贫示范点。茶店镇樱桃沟村依托位于十堰和郧阳郊区的区位优势，坚持“把农村建设得更像农村”的理念，按照“村委会+旅游公司+贫困户”的模式，与北京绿十字公司合作，实施民居仿古改造、环境综合整治、樱桃小镇建设，发展小水果基地1000亩、星级农家乐16家，年接待游客50万余人次、农民年人均纯收入9100元，一举打造成鄂西圈“绿色幸福村”、全国生态文化村和全国最美村镇，其青山绿水、留住乡愁、特色发展“三位一体”的做法在全省推广。鲍峡镇胭脂谷依托好山好水好生态，胭脂米、野生天麻等原种、原产、原生态品种，大力发展乡村游、体验游、探险游，引导贫困户发展特色种植、农家乐等，年吸引十堰及周边游客15万人，带动贫困人口年均增收3500元，搬迁安置贫困户100多户。原来“待在深山无人识”的胭脂米，几乎绝种，经过宣传包装，身价涨至每斤300元还供不应求。

　　实施“三化”融合，探索“企业+基地+贫困户”模式。坚持以市场化为导向，以经济、生态、产业“三化”融合为路径，鼓励各乡镇、村引进有实力的市场主体，流转土地林地，发展生态产业，与贫困户建立土地流转、资产入股、就地就业等利益联结机制，带动农户增收致富。安阳镇青龙村引进十堰绿色汉江公司，投资12亿元发展苗木花卉和观光旅游产业，目前已流转土地、山林近万亩，举办了规模达3000亩的花博会，观光人数20万人次，300余位贫困户通过流转土地、就地打工、经营农家乐等渠道年人均增收2.2万元，近100户贫困户住上新房。月亮湖生态农业公司在柳陂镇流转土地2500亩，发展精品水果和高端花卉苗木，吸纳贫困劳力就地务工，并无偿提供苗木和技术，帮助周边村发展水果基地2000余亩，直接带动500余位贫困人口增收脱贫。城关镇桃花沟村返乡创业人士周伟，投资56亿元开发子胥湖生态新区，新建3个高档社区，配套设施一应俱全，吸纳贫困劳力700余人就业，直接带动大堰片区12个村1853户、6592人的整体脱贫。

　　抓好政策结合，探索“进城安置+易地搬迁”模式。将易地扶贫搬迁与供给侧结构性改革、新型城镇化建设、房地产去库存相结合，制定优惠政策，积极鼓励有劳动能力、有意愿、符合易地扶贫搬迁政策的建档立卡贫困户进入城市规划区内安置。成立进城安置服务中心，对现有的公租房、棚户区改造房、拆迁安置房及符合条件且手续合法证照齐全的商品房等房源进行梳理，代筹安置房源，政府性房源按成本价执行，商品房实行最高限价。成立人力资源公司，开展技能培训，在郧阳经济开发区开发产业工人岗位1300余个、小区物业及环卫保洁等公益性岗位450多个，基本满足安置就业需求。房屋面积严格按人均25平方米、户封顶125平方米的红线控制，奖补政策按每人补助3.5万元、户封顶17.5万元核算，差额部分由农户自筹，对一时无法筹到的通过缴纳住房公积金解决。目前，通过调查摸底，全区有意愿进城安置易地搬迁贫困人口3000户10000人，现已统筹房源1957套，1084户已正式签订合同拿到装修钥匙。（孙道军）

来源：十堰日报