蔡继明：做好“三块地”的顶层设计
全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明：
做好“三块地”的顶层设计
去年，全国人大常委会授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域实行土地制度改革试点，试点方案涉及征地制度改革、农村集体建设用地入市以及农村宅基地制度改革，俗称“三块地”改革。全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，“三块地”改革是被割裂开、各自孤立进行的，“改革必须是三位一体、城乡互动、有序推进的，需要对‘三块地’进行通盘考虑和顶层设计。”
他表示，构建城乡统一的建设用地市场，试点只允许农村存量的乡镇企业用地使用权出让、租赁、入股，禁止用于房地产开发，意味着农村其他建设用地都不能入市交易，这将无法满足工业化和城市建设对非公益性土地的需求。
蔡继明建议，应推进土地制度三位一体和城乡互动改革。
首先，要把政府征地行为严格限定在公共利益范围之内，对于公共利益范围外需要占用农村土地的，在符合规划的前提下，一律通过入市交易获得。同时，要将城乡统一的经营性建设用地、农村集体经营性建设用地（包括非自住性宅基地）和城市国有经营性建设用地同等入市、同权同价。其次，在满足农民自住房需求和保证公益性的前提下，应允许调整农村集体建设用地的构成和用途，从而逐步扩大入市规模，有效满足工业化和城镇化对土地的需求。再其次，应允许农村集体宅基地使用权转让、出租、抵押和担保，建立进城落户农民宅基地有偿退出机制。允许进城落户农民用宅基地使用权换房，对于符合享受公租房条件的，不强迫其无偿放弃原宅基地使用权。最后，探索在农村集体之间直接实现城乡建设用地增减挂钩。允许偏远地区的农民（集体）将复垦后得到的建设用地指标，转让给城市周边有需要的农民（集体）。后者可直接将农地转为建设用地，或自主开发利用，或入市场进行交易。
蔡继明特别指出，在城中村和部分棚户区改造中，属于农民集体所有的土地没必要也不应该征收为国有，而应在符合城乡统一规划和用途管制的前提下，与国有建设用地同等入市，同权同价，使土地所有者公平参与城镇化进程，平等分享城镇化成果。（林培）
来源：中国建设报
