建设三峡城市群让长江经济带战略分段落地
9月15日，“三峡城市群·长江经济带”国际研讨会在湖北省宜昌市举行。研讨会由中国社会科学院、湖北省人民政府、经济合作与发展组织（OECD）、中国城镇化促进会联合主办。来自国内外相关领域的知名专家学者，站在国家大棋局、大战略层面，纵论大势，建言献策，共同倡导建设三峡城市群，让长江经济带战略在长江中上游落地生根，开花结果。
中国社会科学院院长王伟光表示，规划建设三峡城市群是长江经济带国家战略在三峡区域的具体实践，是破解长江经济带发展瓶颈的迫切需要，是加快长江经济带转型发展的战略举措，是加快中国新型城镇化建设的有效途径，其意义重大，前景广阔。
湖北省委书记李鸿忠说，三峡区域位于长江中上游接合部，在长江经济带中担负着关键链接和支撑作用，以三峡工程所在地宜昌为中心打造三峡城市群，对于支撑长江经济带、助推一体化发展具有重要意义。
欧元50集团主席、法国前财政部长埃德蒙·阿尔方戴利对三峡城市群建设中的生态协同发展给予了更多关注。他说，三峡区域生态环境得天独厚，三峡城市群建设中要注意节能减排，建立环境友好型城市群，走生态文明发展之路。
湖北省委常委、宜昌市委书记黄楚平在致辞中表示，三峡区域各个城市山同脉、水同源、民同俗、经济同质、文化同根，建设三峡城市群，抱团组群发展有着共同的愿望和良好的基础。宜昌一定会自觉担负起在三峡城市群建设中的特殊责任，和各城市建立兄弟般友谊，共同进步、一起成长。
专家学者认为，“长江经济带”战略是当今中国区域发展三大战略之一，在三峡区域规划建设三峡城市群，对于推进三峡地区次区域合作，打造三峡经济协作区，促进长江经济带经济转型，加快形成中国经济新支撑带，战略意义十分重大。
宜昌通则三峡通
中国社会科学院院长 王伟光
宜昌通则三峡通，三峡通则长江通。规划建设三峡城市群，是破解长江经济带发展瓶颈的迫切需要，是加强长江经济带转型发展的战略举措，是对实现新型城镇化有效途径的重要探索。当前，国家新型城镇化建设、长江中游城市群建设、内陆开放通道建设、陆上丝绸之路建设等，为三峡城市群发展提供了重大的历史机遇。三峡区域是全国重要的文化旅游资源富集地、国家重要的农产品生产基地和矿产能源基地。区域内资源禀赋各具特色，连接区域内外的交通网络便捷，形成了有机经济体系。推动三峡城市群建设，将有助于优化区域资源配置，有效放大区域整体优势。
探索中国新型城市化模式
欧元50集团主席、法国前财政部长 埃德蒙·阿尔方戴利
三峡城市群要找到一条生态文明发展新路径，探索中国新型城市化模式。而探索新型城市化模式，必须与污染作斗争，要采取有效的激励体系减少二氧化碳排放。这样的措施不仅可减少企业和家庭能源的消费，还将引导基础设施投资、道路交通、城市建设等行业节约能源，让城市设施和生活方式发生变化，成为更加环境友好型城市。宜昌的水电生产能力，在中国和全世界都具有瞩目的地位，也获得过“国家环境保护模范城市”。通过三峡城市群建设，中国将有机会建立一个新型的城镇化模式。
三峡城市群发展潜力无限
经济合作与发展组织（OECD）秘书长 安赫尔·古利亚
中国正在迈向城市化的新模式，该模式不再把经济增长作为唯一目标，更侧重于公平竞争、环境保护和公民生活质量的提高。同时，该模式对城市群建设也更加重视，把城市群作为这个大系统的一部分，而不是孤立的个体。
长江是中国古代文明的摇篮，是现代工业腾飞的引擎。在中国政府“一带一路”战略背景的指导下，长江经济带迸发出巨大的发展潜力。希望本次研讨会能够为充分激发三峡城市群的发展潜力，为三峡地区的发展树立新的里程碑。
把三峡城市群打造成新型增长极
国务院发展研究中心副主任、研究员 王一鸣
三峡城市群对长江经济带的发展有重大战略意义，长江中游城市群和成渝城市群之间，有一个大的空白区域，宜昌能够扮演这样的角色，有利于三峡地区生态环境建设和可持续发展。可以是“一个极四个区”的定位，即打造长江经济带的新兴增长极、长江中上游的交通物流枢纽区、横跨鄂湘渝的经济协调发展示范区、国际知名的生态文化旅游区、绿色发展的示范区。三峡城市群的建设需要从多个维度展开，未来的重点还是要加快基础设施的网络建设，积极引导产业的分工、错位、联动，推进以人为核心的城镇化，进一步探索内陆地区开放模式，推进扶贫开发，推动生态文明建设。
城市群第一要务是以人为本
全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席 辜胜阻
规划建设三峡城市群，是加快我国新型城镇化的有效途径。城镇化一定要有产业支撑，市民化一定要有稳定就业，最重要的是人和钱，推进城镇化人是核心。宜昌的城镇化是一种就地城镇化，避免了大规模的异地转移社会代价。三峡城市群的特征是：得水独厚，水安全、绿色发展任务重，城乡统筹、城乡一体化任务重，贫困山区扶贫、防止返贫任务重，发展教育、留住吸引人才任务重，资源优势转化经济优势任务重。建设以宜昌为中心的三峡城市群，要市场主导、政府引导，顺势而为，坚持绿色发展，把水安全放在第一位，做好规划和制度供给，解决城镇化健康发展的问题。
发挥三峡城市群聚集效应
经济合作与发展组织（OECD）副秘书长 斯特凡·开普斐勒
城市化会带来“聚集经济”，不意味着只有特大型城市才能实现繁荣。若中小型城市能同其他城市保持强有力的联系，这种城市网能带来大城市的各种聚集效应。而且，密切联系的城市能从邻近城市处“借助”聚集效应。例如居住在城市周围300公里半径内的人口翻一番，那么城市中心的生产力就能上升1.0%-1.5%。一座200万人口的城市就能给周围200到300公里的区域带来增长效应。我们应当重视长江沿岸各个城市之间的联系，这对于中国目前“一带一路”政策而言至关重要，这一政策将不仅能促进中亚大多数地区的联系，而且也能加强长江地区和大部分中国西部地区的联系。
完善三峡物流枢纽是当务之急
中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副会长 郑新立
三峡黄金水道为宜昌物流业发展带来历史机遇。现在的当务之急是要尽快完善三峡翻坝物流体系，使宜昌成为长江中上游的物流枢纽。现在长江上游物流的需求就是宜昌发展的机遇，翻坝物流体系完善，可以为宜昌带来大量的商机。应该尽快完成方便快捷的集、疏、运体系，使宜昌成为物流枢纽和制造业的基地。可以在三峡建立物资储存、交易中心，形成一个大宗物资交易市场，并依托物流中心带动交通物流、服务业甚至是金融业的发展，实现大量就业。在具备大量物资储备条件的同时，还可以发展深加工产业，特别是利用宜昌的水电资源，发展高载能产业。
从国际成功政策中寻找借鉴
加拿大可持续发展国际研究所所长 斯科特·沃恩
美国—加拿大五大湖区是跨境治理模式的最早例子，对三峡城市群建设有借鉴意义。该模式产生于一个公共流域，采用法定协议，旨在协调政府的多个行政管辖。在五大湖区，建立的环境监测系统可以看到污染源和污染趋势的变化。该地区有最早的国际法律条约，美国和加拿大以此共同开展五大湖区边界地区的综合治理。田纳西流域管理局当时的目标是创造就业，同时它在农业生产方面措施有效、解决了一系列经济问题。目前仍在运营，但已变成自筹资金模式，除解决经济问题，关闭了大量的火电厂，促进清洁能源的发展。
城镇化是城市群发展的基础
中国社会科学院学部委员 吕政
中国的城镇化、现代化具有长期性和艰巨性。人多地少的情况下怎么推进城镇化？可以是“三条线一大片”，第一条线是一条输电电线，改变城市生活方式，第二高速公路连接线，第三信息高速公路线，使产品能和世界连接起来，开拓世界市场。城市不可能都发展成为大城市，能否形成几万人的小城镇，有就业机会，完善的医疗、教育、影院，有文化活动、体育活动场所，我想中国既要培育大型城市和中型城市，同时也要发展小城镇，让小城镇形成有特色的产业，把工业化文明、现代文明和田园牧歌的农耕文明结合起来。
从长江经济带看三峡城市群
中国社会科学院农村发展研究所所长 魏后凯
长江经济带发展空间潜力巨大，必须把重点放在中上游地区，实行上中下游联动，实现下游的资金、技术、人才等要素向中上游流动，下游的产业向中上游地区有序地转移。建设三峡城市群具有国家战略意义，重庆与武汉两个特大城市之间，长达上千公里，需要实行中心化战略。建设三峡城市群有利于推动中上游地区的协同发展。可以解决三峡库区可持续发展和绿色跨越。有这样几个战略重点要注意：提升产业支撑能力，推进一体化进程，包括集中显示、规范产业发展、资产体系等，增强宜昌的中心功能，发挥辐射带头作用，发挥生态优势，建设成一个生态型城市群。
促进区域政策协调
经济合作与发展组织﹙OECD﹚区域发展政策部部长 乔奎穆·奥利维拉·马丁斯
近些年，亚洲的快速城市化带来巨大变化，特别是中国城市化的速度和规模前所未有。在推进城市化进程中，也面临一些挑战，如空气污染、自然灾害等。要推动城市韧性发展，关注不同领域、不同层面、不同部门机构政策之间的协调关系，将这些政策协调统一实施，作为实现经济目标、推动城市发展的有效工具。在财政方面优化融资渠道，取消不合理的补贴等；投资项目上，支持发展绿色经济项目，将其与环境政策相衔接，推动环境保护和经济增长协调发展等。希望宜昌在三峡城市群建设中作为很好的范例，促进整个区域乃至中国新型城市群的建设。
将宜昌打造成三峡城市群中心城市
国家发展改革委员会综合运输研究所所长 汪鸣
建设三峡城市群是长江经济带建设和经济转型升级战略的实施，将宜昌推到了承载、引领所在区域发展的前沿，需要发挥宜昌的综合运输枢纽区位、物流组织服务优势，以及城市经济规模优势，变三峡船闸“瓶颈”约束为物流枢纽节点优势，通过宜昌物流枢纽的组织服务，充分发挥长江黄金水道低成本、大运量航运服务功能和作用，有效缓解航运发展对三峡船闸的通行压力，通过物流供应链服务实现产业链、产业集群发展模式创新，将宜昌打造成为内需产业的转移布局发展枢纽，积极承担国家战略实施赋予宜昌的历史使命。
三峡城市群建设要创新机制
中国社会科学院学部委员 汪同三
三峡城市群是我国第二阶梯向第三阶梯过渡的区域，要按照国务院的文件精神，和长江经济带的总体规划，使其能够发挥好连接长江中游城市群和成渝城市群的作用，有效缓解中上游瓶颈，扩大三峡枢纽通过能力。
建设三峡城市群要创新驱动区域协调发展的体制机制，坚持市场机制，打破行政区划，共建共享基础设施，建立生态环境联防联治，充分利用宜昌、恩施、神农架地区的水利、旅游、矿产和农业资源等优势，荆门的人力资源和市场优势，以及重庆、湖南相邻地区各方面的优势，实现优势互补，优化区域内资源配置，放大区域整体优势。
三峡城市群规划要有持续性
经济合作与发展组织﹙OECD﹚区域发展政策部高级顾问 威廉·汤普森
中国的大城市有机会能够去做一些高附加值的服务，成为世界上最好的城市。这样的转型可以激励制造业从特大城市撤出，将为三峡城市群的发展创造更多的机遇。三峡城市群的规划会持续很多年，规划决策要有持续性。在规划这些城市的时候，要让城市更加友好，兼具环境友好型和工业友好型，可以促进工业的多功能发展，在衡量城市发展的时候，不能只用一些经济增长的数字，还要考量其他多方面的情况。
三峡城市群建设要面向未来
国务院参事、原科技部副部长 刘燕华
三峡城市群建设是一个经济发展的需要，布局后工业化是三峡城市群发展的战略方向。当前国际上新业态、新模式、新技术风起云涌。三峡城市群的发展必须面向未来，其目标应该是建设一个特大型城市。特大型城市并不在于人口多、面积广、规模大，而在于制高点的占领和智力资本优势，瞄准国际前沿，把提质增效变成真正的新型城市。
可以用“四个网”来看待三峡城市群，借助三峡大坝和葛洲坝打造新型能源网，构建面向全国、全世界的信息网络，打造畅通的交通网，包括航空网、公路网、铁路网、水路网，创造更注重用户消费体验的新经贸网。
打造长江经济带战略支点
湖北省社会科学院副院长 秦尊文
2001年我们首次提出将宜昌定位为省域副中心城市，2003年国务院批复《湖北省城镇体系规划》，正式确定这一定位。2002年首次提出建设以宜昌为龙头，包括荆州和荆门在内的城市群。宜昌要抓住建设三峡城市群机遇，打造成为长江经济带的战略支点。宜昌有较强的经济实力，有较大的城市规模，有较优的营商环境，截至今年7月，全球过百万人口城市达536个，宜昌居第456位，比2012年前进了25位。宜昌在长江流域有十分重要的地位，三峡畅则长江畅，中部通则全国通。如果不建设三峡城市群，没有宜昌作支点，长江经济带就不能真正形成。
重视三峡次区域建设
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长 肖金成
通过三峡次区域一体化建设，建立区域互动合作机制，建立健全地方政府之间合作机制，可以共同研究解决区域合作中的重大事项，充分调动社会力量建立各类跨地区合作的组织；可以推进一体化市场体系建设，打破市场壁垒，实施统一的市场准入制度，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动，提高基础设施、网络化一体化的服务水平。可以加大金融合作创新力度，推进符合条件的民间资本在中上游地区发起设立民营银行等中小金融机构，探索创新金融产品，鼓励开展融资租赁等服务。
从莱茵河经济带看三峡城市群
经济合作与发展组织﹙OECD﹚公共管理和土地开发理事会城市计划部主任 鲁迪格·阿伦德
欧洲的莱茵河流域经济带已成为世界上最受瞩目、最具活力的经济带之一。莱茵河流域首先是形成便捷的交通网络，利用好内河网、公路、铁路等运输线，令城市和城市间的交通更方便。还需要由国家主导，进行整体规划，出台大的政策来支持经济带发展。另外还需要建立协调机构，加强各个市之间的交流，形成良好的交流机制。对三峡城市群来说，这些城市的就业机会、基础设施可能不如特大城市，但如果能提高城市之间的交通便利程度，令城市之间的货物、人才流通更便捷，形成联通紧密的城市圈，则可以降低成本、实现共同发展。
绿色是城市群趋势
美国纽约州立大学水牛城分校教授 山姆·科尔
近年来城市群的发展出现了非常大的变化，像旅游业、酒店业、体育业等，可以伴随着城市群的发展而蓬勃发展。城市群的发展会伴随着周围很多酒店业、旅游业的发展，也会吸引外界来参加这些活动。随着城市不断增长，会带来效益，也会带来问题。我们必须注重知识型，以及绿色型、环保型城市的增长，必须注重城市的资源和独特性。如果你有特色、有资本，就会有人来投资，城市的吸引力会更强。随着时间的推移所形成城市群规模的变化，我们可以集思广益，共同来探讨城市群发展问题。
加快三峡城市群水运建设
中交水运规划设计院总工程师 吴澎
三峡城市群居于长江经济带中上游接合部，弥合中部城市群与成渝城市群之间的发展空隙，担负着关键连接和支撑作用，水运将是三峡城市群进一步发展和对外开放的重要载体。建议三峡城市群建设应以水运发展为前提，立足宜昌三峡翻坝转运特色运输，加快三峡枢纽坝上坝下、南北两翼高速公路、铁路、港口及物流园建设，积极拓展三峡工程航运效益，增强黄金水道辐射能力，建设宜昌综合交通枢纽；构建以水运为骨干的现代物流体系；重视水运发展的顶层设计；推动区域水运一体化发展；统筹推进水运智慧、平安、绿色发展。
生态文明与三峡城市群建设
联合国气候变化框架公约秘书处前秘书长 穆库尔·圣瓦尔
三峡城市群的建设具有战略性的意义，作为发展引擎和范例，三峡城市群对于克服次区域经济发展与合作中面临的阻碍十分重要。宜昌正在成为水路及其它各种交通方式的交通枢纽和全球旅游胜地，对拉动三峡城市群的发展具有示范带动作用。在三峡城市群建设中，需要践行“生态文明”的理念。“生态文明”意味着从“唯GDP论”转变成为关注基础设施、各类产品及自然资源的分布和使用，这一转型需要我们进一步强调可持续发展，通过科技、新商业模式和消费者行为的改变集中满足人类的需求——住房、食物及交通。
尽快把三峡城市群上升为国家战略
中国农业银行首席经济学家 向松祚
建设三峡城市群是三峡区域城市和人民的期盼，首先要把三峡城市群尽快上升为国家战略，从而赢得政策上、经济上等各方面的支持和帮助。城市群不是一些城市简单的叠加，城市群首先是一个产业的集群。必须要重新思考我们产业发展的战略，要稳定发展传统的产业，但更重要的是要加快培育新型的产业，解决传统产业产能严重过剩的问题，健全产业分工体系，充分发挥教育和科研、金融和资本的作用。企业家要担当建设三峡城市群的主角，推进城市群产业的融合，用市场的办法推进三峡城市群建设。
三峡城市群应可持续发展
中国科学院地理科学与资源研究所研究员 方创琳
长江经济带是新常态下推动中国城乡发展形成“H”格局的战略支撑带，是促进国家经济增长、提质增效并从沿海向沿江内陆拓展的中国经济新支撑带，在区域发展总体格局中长期占据主导战略地位。长江经济带自东向西串联的城市群是经济带的战略支撑点，城市群的可持续发展决定着长江经济带的进一步崛起。长江三角洲城市群、长江中游城市、成渝城市群这三大城市群将支撑整个长江经济带上、中、下游的三大战略支点，在这些支点中间，我们还需要小的区域支点，三峡城市群起到了这样一个作用。
凝聚三峡城市群建设共识
三峡大学校长何伟军
三峡城市群是一种合作发展模式，它可以极大地降低区域内的交易成本；三峡城市群不是“零和”游戏，而是“1+1>2”，以合作实现共赢。通过构建城市群抱团发展弱化长江中上游两大城市群的极化效应，宜昌应在三峡城市群的建设中发挥中心城市作用。三峡城市群应该是一个坚持生态立群的新型城市群，力争使三峡城市群成为国家战略的组成部分。在三峡城市群建设过程中，要形成内部协调发展机制，通过定期轮流举办三峡城市合作发展论坛，在交通等基础设施规划建设、产业分工布局、信息资源共享、生态环境共建等方面加强统筹。
三峡城市群应重视生态文明
波尔多政治学院教授 丹尼尔·孔帕尼温
中国的发展速度之快史无前例，富裕的中产阶层已经出现，人数不断增加。生态文明必须融入“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，显示出中国政府的决心。绿色城市是21世纪所面临最大的挑战，宜昌有能力在生态方面做出改善。要在绿色生活方式、绿色交通、绿色建筑等方面下功夫，建立污染管理机制，在长江两岸实现零污染目标。社会各个层面都要参与到生态转型当中，不仅是技术、资金方面，也需要有强大的政策和法律来实现转型。三峡城市群的建立，也是实现生态文明建设的一个机会。
三峡城市群的发展取向
中国城市规划设计研究院城乡规划研究所所长 蔡立力
成为国家战略的城市群大致有重量和质量两类：在国家发展总量中举足轻重的超大型城市群（如珠三角、长三角和京津冀），在国家发展战略中肩负重任的区域型城市群（如城乡统筹的成渝城市群和“两型社会”的长株潭城市群与武汉城市圈）。很显然，成为后者应该是三峡城市群上升为国家战略的发展取向。生态+智慧+城市群作为三峡城市群建设的战略取向必将具有全国性的示范意义。突出生态发展理念和智慧技术应用，创新城市空间发展模式和分工与治理体系，应是三峡城市群承担国家战略的历史使命。
建设长江三峡国家公园
北京大学政府管理学院教授 沈体雁
长江三峡具有“坝、峡、江、湖”等旅游资源组合优势，是世界级内河游船黄金旅游带，应以国家主体功能区规划和长江经济带规划为指导，依托600多公里的“高峡平湖”，建设长江三峡国家公园，以保护促发展，以发展促保护，通过城市群发展探索国家公园建设模式，以宜昌为中心，在长江中游城市群和成渝城市群之间打造一个世界级的旅游城镇群，走具有三峡特色的天人合一的智慧城镇化发展道路。
城市化与生态挑战和机遇
德国发展研究院高级研究员、全球环境变化德国咨询委员会研究员 克莱拉·布兰迪
生态可持续性应放到三峡城市群建设的大背景下去考虑。生态可持续性要求考虑到“地球护栏”，其次在城市中也存在着严重的地方环境及生态问题。生态可持续性在城市转型的大背景下起着至关重要的作用，而这一转型对于保护人类自然生活的基础而言必不可少。因此在当前三峡城市群发展的建议中，关注生态环境带来的益处是会得到认可与支持的。
来源：湖北日报
