从一起钢构违法建筑强制拆除看查违控违工作
本网讯 近日，襄阳市襄州区城管部门会同肖湾街道办事处等单位对肖湾街道潘台社区一处偷建抢建违法建筑进行了强制拆除，对建筑工具及部分建筑材料进行了暂扣，遏制了一起违法建设行为。
此处违法建筑位于襄州区荣华路法院对面，属房屋拆旧建新，在未办理建设工程规划审批手续的前提下进行顶层偷建抢建，执法队员在日常巡查中发现后及时按程序进行了汇报，经报区委、区政府批准后开展部门联合集中执法活动，对违法建筑进行强制拆除。
工欲善其事必先利其器
城管特种装备研制迫在眉睫
值得一提的是，这次拆除的违法建筑属钢结构，与以往的砖混结构违法建筑相比，存在更大的拆除风险和难度。由于违建部分位于六楼，增加了拆除难度，执法人员将30余米长的切割电线绳从一楼传送到六楼，借助风炮冲击钻对顶层水泥钢构进行电钻敲捶。200余人的执法队伍，历时2个多小时，只拆除了2个水泥楼梯，暂扣木工电锯1台、方钢50根。强制拆除虽然取得了遏制震慑的效果，但违法建筑却只是部分拆除，未达到预期拆除目的，留下一定的续建隐患。
如何利用有效手段进行精准拆除，达到执法的预期目的呢？这次拆除钢构违法建筑活动引起了执法部门的反思。一方面，严厉打击违法偷建抢建行为，坚决维护《城乡规划法》的严肃性，是执法部门义不容辞的责任，也是政府表明态度、捍卫法律威严的决心所在，在执法过程中，采取有效措施，达到预期拆除目的至关重要。另一方面，面对越来越复杂多变的拆违形势，传统的人力捶敲或机械钩铲等拆除方法已经不能适应，显得力不从心，必须加紧研制专用拆违设备。在这方面，警用装备的研制配备为大家提供了借鉴。当前急需研制的还有整治小广告、清除城市“牛皮癣”等先进设施、专用巡逻无人机等。
既要讲声势又要讲实际
爆破拆除效果明显常态拆违不现实
其实，国内运用现代爆破技术拆除违法建筑并不鲜见。早在2011年11月，浙江玉环县就利用爆破技术拆除违法建筑5000多平方米；2013年5月，广东省广州市白云区采取定向爆破清拆作业方式对4栋高层违建进行了强制拆除，两栋9层和两栋12层超万平方米违建瞬间垮塌；海南昌江、浙江嘉兴等地也先后采用爆破拆违，都达到了预期拆除的目的。爆破拆违具备快、准、安全、易操控等特点，在查违控违形势日益严峻的今天，逐渐成为地方政府和执法部门青睐的拆违利器之一。
然而，爆破拆除需要具备严格的条件。地形位置要求周边环境宽敞，没有密集民居，施爆前期预案要经专家论证可行性，而此次拆除的违建夹于民居之中，作业车辆难以展开，如爆破必将伤及四周。同时定向爆破费用昂贵，广州白云一次爆破拆违费用约为100万，这笔经费纳入政府社会管理预算或由政府前期垫付。由此可见，实施爆破拆违，在一定范围能取得立竿见影的效果，但实际操作起来有一定难度，难以成为常态化拆违手段，爆破拆违的可行性有待进一步论证思考和突破提升。
拆除违法建筑，是捍卫法律尊严的正义工程，是事关发展前景的环境工程，是维护群众利益的民心工程。然而组织一场集中专项拆违执法活动需要动用大量人力、物力和财力，拆违经费少则几千元，多则上万元，执法成本很高。拆除一起偷建抢建的违法建筑，尤其是高层违建，对于违建当事人是巨大的损失，对于社会资源也是一种极大的浪费。那么，如何避免这种浪费？关键还要防患于未然，从源头上遏制，把违建消灭在萌芽状态。
防患于未然基层最为关键
防违控违把握主动必须强化源头监管
对于查违控违工作，各地都高度重视，也相继建立完善的管理体制机制，包括建立违建防控部门联席会议制度、出台违法建设防控管理办法、制定查违控违奖惩措施等，通过强化监管，严厉打击违法建设行为。以襄州区为例，2011年“城管革命”，全区共拆除违法建设129起，拆除面积?43068平方米，其中拆除法人违法建设28起，面积19068平方米，拆除个人违法建设101起，面积24000平方米，全面有效遏制了违法建设蔓延态势，掌握了违建防控工作主动权。“城管革命”之后，襄州区始终保持违建防控高压态势，城管部门党委班子旗帜鲜明地向违法建设行为亮剑，该区新增违建一直处于全市最低水平。但是从近几年违建防控工作的总体情况来看，即使有系列管理办法和约束机制，违法建设行为却仍然时不时地在发生，始终没有彻底停止过。
分析出现少数新增违建的主要原因，一是极少数企业法人或个人受利益驱使，产生违建动机，并恣意妄为，非法侵占公共资源和发展空间，在未取得建设工程规划许可证的前提下建设，或违反建设工程规划许可证要求建设。二是基层监管部门或管理人员玩忽职守，甚至包庇纵容，导致违建“长高长胖”。解决城市管理难题的重要原则之一是疏堵结合，防违控违工作也同样需要做到疏堵结合，才能达到从根本上防范违建发生的目的。
疏，主要是政府要高屋建瓴，超前规划，合理布局，并在城市公共场所向市民群众公布城市建设规划图，同时加快城市功能配套设施建设，如廉租房、经济适用房等保障性住房，为老城区房屋破旧的困难居民提供居住条件。堵，就要做到源头防控，及时发现，及时制止，坚决打击。具体防控工作要在“联”、“严”和“常”字上下功夫。一是联，即政府主导，部门联合，形成防违控违齐抓共管、密切配合之势。联系发动街道社区村组的力量是重中之重，因为社区根植于群众之中，群众的最新动态，社区村组能第一时间了解掌握，处理反映。同时，各相关职能部门既要各司其职，又要信息互通，遇到情况及时反馈，共同监管。二是严，即严明态度，严肃查处，严格问责。任何违法建筑都不受法律保护，任何违建行为都要严厉打击，任何妄图以“种房”大发横财的行为，终将“竹篮打水一场空”。对于新出现的违法建设，露头就打，坚决遏制违建滋生。对偷建抢建者，动真格才是硬道理，通过强制拆违，让违建者买到沉痛教训，让跟风者从心存侥幸到不敢越雷池半步。同时，对履职不力的单位或个人严格问责，严肃处理。三是常，即加强日常巡查，常抓不懈，常态管理。防违控违警钟长鸣，始终保持高压态势。强化日常巡查，实施网格监控，坚持24小时不间断巡查报告制度。重点做好节假日期间，易发新增违建区域的管控。建立违建巡查防控工作台帐，实时掌握违建动态。同时，借助网络指挥平台、手机督察通报、微信监管群等形式，及时核查处理群众举报投诉，做到谨小慎微，防微杜渐，防患于未然。（王云峰）（作者系襄阳市襄州区城管局党委书记、局长）
