湖北省建设信息中心

    城市定位是城市发展的目标，科学鲜明的城市定位，可以最大限度地凝聚人心、汇集资源，为城市的最优化发展提供战略指针和主攻方向。

　　伴随着各个时期中央、省委战略布局的变化，黄石的城市定位经历了一个坐标逐步调整的过程。从1950年建市到上世纪90年代，黄石市长时间扮演着“华中地区重要原材料工业基地”的角色。到“十一五”开始有重大改变，功能定位是：武汉大都市圈鄂东都市群中的重要城市，湖北省对外开放开发的桥头堡和东大门，长江南岸集科、工、贸一体的重要原材料工业城市和港口城市，山水园林城市。“十二五”规划则提出：打造三基地一枢纽，强化武汉城市圈副中心城市地位，建设现代化区域性中心城市。当前，国家在区域发展战略上正逐步调整优化布局，国务院相继出台了长江经济带、长江中游城市群等与黄石发展密切相关的系列对外开放和区域发展战略举措。“十三五”时期将是我们全面建成小康社会的战略决战和冲刺阶段，围绕2020全面建成小康社会的总体目标和2049建成鄂东特大城市的远景目标，黄石需要融入发展大势，必须在战略上打开视野，结合国家战略和自身禀赋对城市高标准精确定位，凸显黄石应有的地位。建议“十三五”及今后一个时期黄石的定位为：长江中游城市群区域性中心城市、省域副中心城市、长江中游现代化港口城市。

　　长江中游城市群区域性中心城市——继长江经济带之后，国家在长江中游再次做出重大部署，今年4月初，国务院正式批准长江中游城市群发展规划，旨在打造新的重要增长极，这是国家在发布新型城镇化规划之后批准的第一个跨区域城市群，意义重大。黄石作为武汉城市圈的副中心城市，在武汉、长沙、南昌城市群中区位优势显著，是鄂赣皖毗邻地区的综合交通枢纽，长江湖北段的水公铁联运中心，直接沟通连接武汉城市圈和环鄱阳湖城市群。当前，黄石正在实施鄂东特大城市战略，已从根本上解决了城市发展空间受限的问题，相较于长江中游城市群江西九江、湖南岳阳等沿江次中心城市，黄石无论是在工业基础、综合交通，还是区位条件等方面都更有成长为区域性中心城市的潜力。“十二五”中后期，为适应形势变化，黄石市启动了城市总体规划（2001－2020年）的修编，其中，城市的首位性质确定为长江中游城市群区域性中心城市，目前，该修编方案已经国家部际联席会议审议通过，这为黄石建设长江中游城市群区域性中心城市提供了坚实的政策法规依据。

　　省域副中心城市——当前，中部四省长江沿线城市的竞争十分激烈，尤其是除了省会城市之外的省域副（次）中心城市。如安徽将芜湖定位为省域次中心城市，江西把九江定位为省域副中心城市、长江中游的重要门户和经济中心之一，湖南将岳阳定位为重要次中心城市、通江达海的重要门户，以上三个沿江城市都成为各自省份内的省域副中心，在长江中游城市群中的作用和地位日益突出。从湖北来看，黄石自改革开放至2000年前后，一直都是我省的重点发展城市和确定的区域中心城市，直到“一主两副”战略实施以来，黄石在省域战略格局中的地位才逐渐下降。目前我省在“一主两副”战略格局下，武汉定位国家中心城市、武汉城市圈中心城市，发挥对中部地区的支点作用；襄阳作为省域副中心城市，发挥对鄂西北及汉江流域的极化作用；宜昌作为省域副中心城市，发挥对鄂西南和长江中上游地区的带动作用。现有布局在长江东向轴鄂东区域缺乏一个大城市作支撑，同时，从城市空间理论来看，武汉要在更高层次、更广领域、更大范围内发挥国家中心城市作用，在鄂东地区迫切需要一个中心城市来拱卫武汉。从黄石、鄂州、黄冈、咸宁四市情况来看，黄石在该区域区位条件最好、综合实力最强、公共服务水平最高，也最有可能担当省域副中心的重任，放大作为武汉城市圈副中心的效应。

　　长江中游现代化港口城市——港口对沿江城市发展至关重要，大港口、大物流构成开放发展的平台和窗口，芜湖、九江、岳阳三个省域副（次）中心城市近年来之所以发展迅猛地位上升，与其港口的快速发展关系密切。在工业化中后期向后工业化阶段演进的过程中，必然要求有发达的物流业与之配套，过去一个时期，黄石虽然拥有优质岸线资源，但开发管理很不够，影响了经济社会发展，特别是工业的总量倍增和转型升级。在长江经济带开发中，国务院就提升长江黄金水道功能、建设综合立体交通走廊作出了安排，对港口发展构成重大利好。当前，棋盘洲保税物流中心已封关运营，黄石新港即将全面开港，临港产业已沿江布局，黄石港口发展即将迎来一个全新的时期，我们要紧盯亿吨大港、百万标箱的目标，加快把黄石建设成为长江中游现代化重要港口城市，打造鄂东物流中心。（张少庚）（作者单位：市政协研究室）

来源：黄石日报