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　　本网讯 2016年，黄石市城管局全面加强机关规范化建设，通过规范标准程序、创建工作机制、开展基层服务等“三个五”工程，不断促进领导方式创新、工作机制创新和管理体制创新，有力推动了城市管理工作的快速发展。

　　规范五项标准 实现工作程序的最优化

　　一是规范岗位职责标准。制订了《班子集体责任清单》、《班子成员责任清单》、《制度约束管理清单》、《科室岗位职位清单》、《纪检监督责任清单》；修改完善了《干部人事教育管理暂行办法》、《财务报销规范管理暂行规定》、《局“三重一大”事项决策实施办法》、《局领导班子和领导干部履职尽责管理实施办法》、《城管执法人员行为规范》等60多项管理制度；整理修订了《市城管局公务员能力席位标准与岗位职责资料汇编》，制定相应的职位说明书，明确职位名称、职责权限、工作标准和责任追究等内容，将每个工作环节的职责任务细化落实到岗、到人，实现了职责明细化和标准化。

　　二是规范办事流程标准。对机关办事流程进行全面梳理，精减办事环节，优化办事程序，缩短办事时限，提高办事效率。对办事制度进行修改完善，实行首问负责制、一次性告知制、限时办结制，坚持“两集中一代办”和“四减五制三集中”原则，制作了“办事明白卡”、“告知书”、资料样本展板等内容并进行公开，为前来办理行政许可手续的单位和个人提供优质服务，让他们办事不摸黑。

　　三是规范绩效考评标准。推行“5+1”的考核体系，完善考评内容，实现人与事的结合，尤其在创卫、园博建设、中元节文明祭祀等突击性任务中，对完成情况较好的单位和个人实施加分奖励，力求奖出干劲、奖出成效。一方面考评结果与物质奖励挂钩，在聘用人员中开展比照正式人员待遇评选“十佳城管标兵”，激活了300余名聘用人员的积极性与创造性；另一方面，考评结果与干部提拔重用挂钩。2016年通过组织实施民主推荐提拔任用干部5名，将局属单位表现优秀的2名年轻干部交流调整到局机关工作，使想干事、会干事和干成事的优秀干部有用武之地，努力做到用其才、尽其能，发挥其作用。

　　四是规范数字城管标准。在完善具有黄石特色的数字城管项目的同时，建成了市、区两级监督指挥中心。同时，结合实际，在住建部规定的九大子系统基础上，开发拓展了违章建筑管理、户外广告管理、建筑工地与渣土管理、移动巡查执法等11个子系统。对全市31万个部件8大类105小类部件进行综合管理，实现“横向到边，纵向到底”的管理目标。2016年元至10月，共派遣城市管理问题11.01万件，处置9.94万件，综合处置率达到90.28%。

　　五是规范业务工作标准。针对垃圾桶、勾背斗摆放不整齐、不卫生，执法行为不规范等情况，编撰了城管工作“三字经”，以通俗易懂的语言全面规范了城管、环卫的日常工作，并要求内化于心，外化于行。在全国学习宁夏中卫“以克论净”的基础上，结合实际推行“以纸试灰”的标准，组织开展环卫技能大比武活动，实现由“扫城”向“洗城”的转变，以高标准实现“路面见本色、花坛见鲜色、上空现蓝色、市容现美色”的管理目标。

　　创建五项机制 实现工作效能的最大化

　　一是创建马路办公机制。每周利用一天时间，由局长和党组成员带领业务科室负责人到城区主次干道进行现场办公，解决城市管理难题，并实行限时办结制，明确各科室在解决难题中的责任分工，任务标准，在每周一的工作例会上对难题解决进展情况进行通报。2014年以来，共处理城市管理各类难题913件，有效推动了城市管理工作提档升级。

　　二是创建信息沟通机制。建立了系统畅通渠道，实现情况及时交流、合力及时形成、问题及时解决的工作效能模式。创建了市、区领导与普通一线环卫工人共同参与的“黄石城管”微信群，把市区城市管理中发现的问题在微信群中曝料出来，公开了城管微信现场解决问题的全过程，加快了城市管理问题的发现、抓拍、公开、处置的速度。运行以来，共计解决问题5000余件，与数字城管平台实现了优势互补，相得益彰。

　　三是创建联动工作机制。对控违拆违、市容整治、文明执法等涉及全局的重要业务工作，决策前都通过议事会、碰头会、局长办公会等形式进行协商和可行性、合法性以及对执法对象的研究，充分听取各方面意见，提高议事质量。尤其是对需作出执法决定的业务工作，都要邀请国家住建部驻黄督察员、市规划局负责人、相关律师参会，如针对金角置业、民兴置业等单位较为复杂的违法建设案件进行了多方会审，最终形成一致意见，提升了依法行政水平。

　　四是创建科技监管机制。印发了《市城管局纪律作风明查暗访工作暂行办法》和《关于对局系统干部职工履职尽责情况检查的通知》，专门成立了局属干部职工履职情况检查工作领导小组，对全局履职情况进行针对性检查和随机抽查，并及时通报检查情况，纠违纠偏。同时，利用数字城管平台实行GPS定位，率先利用科技手段管人管事。2016年，通过监督检查，下达整改通知6件，谈话提醒50人次，全局通报批评3人。

　　五是创建社会监督机制。实行实名监督制，机关工作人员摆放个人信息牌，自觉接受监督。畅通群众监督渠道，设置专门的信访室和意见箱，依托12319数字城管平台，对市民热线咨询进行在线解答。高度重视行风问题，针对行风突出问题，实行对号入座，抓好督促整改。积极办理人大政协提案议案，解决群众关心的热点难点问题，办理工作做到三个100%，即与委员的见面率达到100%、及时办理答复率100%、委员满意率100%。

　　开展五项服务 实现工作发展的持续化

　　一是提升基层执法水平。成立了黄石市城管干部培训中心，按照“纪律作风学军队、执法水平学公安、办案质量学法院”的要求，博采众长，每年对城管系统骨干进行了有计划、有目标、有考评、有验收的系统培训，达到以训纠偏、以训纠风、以训育人、以训固本的建设目标。三年来，共举办全市城管执法队伍集中学习培训20余次，培训800余人次，邀请了多名国内知名专家学者进行授课，进一步规范了执法程序，提高了执法水平。2014年至今，在确保各项任务顺利完成的同时，全市没有发生一起城市管理执法负面影响的网络舆情炒作事件。

　　二是开拓基层创新能力。一是按照“以疏为主、疏堵结合、标本兼治”的原则，建成了14个夜市疏导点，动员180余家夜市经营户入市经营，打造了夜市名片，破解夜市扰民难治问题。二是推行“缓冲执法”和“举牌执法”，探索实施“记分制”管理，破解占道经营难管问题。三是完善市、区、社区（村）三级责任网络，把违建控制在萌芽状态，破解违法建筑难控问题。四是实施第三代智能渣土运输车辆的技术改装，破解渣土抛洒难禁问题。五是研究推广克制“牛皮癣”的新型专用涂料，破解“牛皮癣”难除问题。通过以上五难破解，逐步解决了城市管理执法矛盾，从源头上化解城市管理执法冲突，归位了为民服务的宗旨。

　　三是解决基层实际诉求。一是向内使劲。整合了市固废中心和收费中心职能，解决了该单位有“卡”无“编”的问题。二是向外发力。用足、用活、用实各种政策，向市争取近千万的专项资金，解决退休环卫工人的历史遗留问题，并提高了在岗环卫工人待遇，实现了两轮加薪。三是对点用功。认真调查研究，摸清底数，掌握实情，拿出方案，邀请市纪委、市信访、市公安等相关部门综合会诊，有效解决了本局历史遗留下来的胡世子（85岁）、灯具厂、黄石港李家湾等6起上访8年以上的“疑难杂症”。

　　四是夯实基层党建根基。局党组每年与各基层支部签订《党建工作管理责任书》，定期组织机关党建工作例会，每年在培训中心组织基层党支部书记、纪检委员、党务工作者开展党建业务培训，熟悉党建工作的各项流程、标准和要求，并构建“4+1”模式，扎实推进“三会一课”制度的落实，逐步建立党建长效机制。在基层党支部中大力开展“红旗党支部”、十佳环卫工人、十佳城管标兵的“三评”活动，形成典型引路，营造“比学赶帮超”的良好氛围。2016年局系统有三名党员分别被市委评为优秀党支部书记、优秀党员和履职尽责党务先进个人。

　　五是实施基层服务路线图。按照“督察、帮助、解难”的要求，机关人员深入基层，服务一线，排忧解难。在创卫工作中，局机关力量全部下沉，分成7个组充实一线，与各城区一起采取“5+2”、“白加黑”模式，协同作战，合力攻坚，实现了省、国家级创卫三轮暗访和一轮明查“一分不扣、一厘不减”的创卫工作目标。在迎园博工作中，机关全体人员和全市城管队员500余人次对园博园内外环境进行了多轮整治会战，清扫保洁，清除建筑、生活垃圾700余车，确保了园博园按时开园。在抗洪工作中，机关全员上路，分段包干，加强“扫、冲、洗、喷”四管齐下的保洁方式，现实垃圾不留城，确保了城市排水网管的畅通，避免了城市看海的灾难，经受住了2016年连续强降雨对城管工作的考验。