宜昌：加快建设现代化特大城市
西陵峡畔的“大城梦”
宜昌加快建设现代化特大城市
“峡尽天开朝日出，山平水阔大城浮。”上个世纪，诗人郭沫若如此赞美湖北宜昌。
湖北省第十次党代会提出，要“支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，成为现代化特大城市。”
在历经葛洲坝和三峡工程建设后，当前宜昌正在抢抓“黄金十年”的第三次发展机遇，加快建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市，争取在“十二五”末，城区框架达到200平方公里、承载200万常住人口，努力实现“大城梦”。
滨江小城的历史蝶变
宜昌，坐落在美丽的长江西陵峡畔。
省委常委、宜昌市委书记黄楚平说：“地处‘三峡门户、川鄂咽喉’，宜昌顺应城镇化浪潮，加快构筑现代化特大城市，是全市经济社会发展的必然选择和客观进程。”
在长江中上游1000多公里的范围里，只有重庆和武汉两座特大城市，一般来说，一个特大城市辐射半径约300公里。汉渝之间，迫切需要一座现代化特大城市来带动，宜昌责无旁贷。宜昌通，则长江通。
极目荆楚，武汉、宜昌、襄阳呈金三角结构，宜昌在鄂西地区的地位突出，鄂西地区的经济社会发展，寄望于宜昌成为特大城市。
2011年，湖北省委、省政府举行“一主两副”宜昌现场办公会，将宜昌作为全省“三个三分之一”重点布局，即：武汉市占全省经济总规模的三分之一，宜昌和襄阳占三分之一，其他市州占三分之一。
宜昌的大城蝶变，顺应历史潮流。1949年，宜昌城区7万人；1971年，葛洲坝工程开工，城区人口增加到17万；1988年葛洲坝竣工时，人口为35万；其后受举世瞩目的三峡工程的拉动，城区人口扩增到如今的128万。宜昌从滨江小城成为中等城市，又从中等城市迈向大城市，完成了两次历史跨越。
宜昌生产总值连续9年保持两位数增长，连续10年高于全国、全省平均水平。去年，宜昌生产总值达到2508亿元，在全国287个地级以上城市中，排名第63位；在中部同等城市中，居第2位；在沿江同等城市中，居第4位。
目前，宜昌的城镇化率已达53.59%，按照规律，已经进入城市化快速发展期。有省委、省政府的战略决策，有城镇化推进，宜昌内生动力旺盛，外部驱动强劲。
一组数据印证了宜昌内生力量：生产总值从1亿元到10亿元，用了30年；从10亿元到100亿元，用了12年；从100亿元到1000亿元，用了15年；从1000亿元到2000亿元，只用了3年。
宜昌作为“宜荆荆”城市圈的中心城市，辐射能力进一步发挥。去年，宜昌净流入10万人。
目前，宜昌老城区面临着一系列挑战：交通、住房压力过大，局部人口密度严重超标、环境容量趋于饱和，乘车难、停车难、行路难等问题较为突出。局部人口密度最大近6万人/平方公里，已逼近北京、上海、广州等一线城市。要疏解老城区压力，宜昌城市扩容迫在眉睫。
宜昌构筑“大城梦”，是现实需要，也是大势所趋。
依托山水“组团”筑城
“水至此而夷，山至此而陵”。古称夷陵的宜昌，山水资源是其建设“大城”的先天资本。
宜昌是国家森林城市，得益于宜昌人长期的护林护绿，全市森林面积一直有增无减，目前森林覆盖率已超过60%。同时，宜昌作为滨江城市，长江穿城而达，城区沿长江东西绵延几十公里。
宜昌得天独厚的山水，十分适宜“组团”筑城。规划中未来的宜昌，是山环水绕的13个组团，由分布在长江两岸相对独立的13个卫星城组成。
西陵、伍家岗、点军、夷陵组团——是城市的主要区域，重点突出自然山水景观。
三峡坝区组团——处于高山环抱之中，坝上为高峡平湖，坝下为西陵峡江风光。
猇亭、白洋组团——以工业为主，注重生态防护，保护区域内的山脉和水系。
龙泉、鸦鹊岭、安福寺、顾家店组团——以工业为主，注重绿化防护。
红花套、高坝洲组团——保护现有的田园风光，适当改造高坝洲湿地，注重工业园区与居民点的绿化防护。
组团与组团之间，通过生态屏障隔离，规划通过快速通道和轨道交通相连，山水特色尽显。
按照省政府批准的宜昌市城市总体规划，到2030年中心城区实际居住人口控制在300万人左右，建设用地控制在300平方公里以内。远期规划是500平方公里、500万人的规模。
宜昌人梦想中的未来“大城”，是有着一江两岸、山环水绕的城市风景，形成区域功能清晰、产业布局合理的后现代之城。
产城共融的“东山秘笈”
怎样建设现代化特大城市？人们把目光投向宜昌中心城区的东山开发区，解析这里非同寻常的演进。
1988年，宜昌选择荒凉郊区东山，启动城区首个开发区。24年过去，6平方公里的东山展新颜：居住人口从1万多增加到12万，人福药业、黑旋风锯业、柏斯琴行、河南双汇等一批知名企业落户，上千商户入驻金东山大市场，年提供税收由6000多万元增加到如今的14亿多元。曾经的荒凉郊区，变身为车水马龙的闹市。
东山之路，让宜昌人明白：只有产业与城
遵循产城共融法则，猇亭区成为第二个东山，昔日贫穷的农村，如今正变成繁荣的工业新城。猇亭既是发展高地，又要建宜居新城，猇亭划出50平方公里绿化保障带，建设城市绿肺。
现在宜昌国家级高新区已形成东山、猇亭等“一区六园”的发展格局，按照产城共育原则，先规划后建设、先生态后生产、先地下后地上、先配套后招商，引导园区和产业科学规划布局。
在当前的现代化特大城市建设过程中，宜昌遵循“东山秘笈”，力防产业“空心化”。按“旅游向西、产业向东、城市聚中”的整体战略布局，宜昌全力打造沿江“万亿经济走廊”。
2013年3月，总投资167亿元的51个重大项目集中开工，宜昌新区建设正式拉开序幕。
与此同时，宜昌扎实推进“六大千亿产业3年行动计划”，强壮现代化特大城市的筋骨。
预计到2016年，化工产业产值要达到1800亿元，食品饮料产业要达到1500亿元，先进装备制造产业要达到1600亿元，新材料产业要达到1000亿元，文化旅游产业要达到1000亿元，现代物流产业要达到1000亿元。
届时，宜昌地区生产总值预计将突破5000亿元，地方公共财政预算收入超过300亿元，经济总量占湖北省的比重将达到15%左右。
“四个先行”综合提质
“现在的日子，跟以前相比确实是天翻地覆。”伍家岗区伍家乡联丰村村民胡兴华感慨地说，他做梦也没想到，种了大半辈子地，还能当上保安队长，住上高楼房。
胡兴华的儿子胡静同样亲历着这份巨变，他说：“城市发展给我们提供了一个发展的机会和平台，彻底改变了我们的生活。”他抓住宜昌城市建设发展的商机，开了一家土石方公司，不仅自己富了，还带动了村里70多人就业、致富。
今年，宜昌城东片区的三峡物流园、生物产业园和伍家岗工业园投资有150个亿，45个项目今年建成达产。项目未动，安置先行。今年城区计划开工建设200万平方米安置房。产业和城市快速发展，让许多农民成为居民，过上了城里人一样的生活。
建设现代化特大城市，必须要增强综合服务能力，真正提升城市综合品质，提高市民生活质量。
宜昌市长马旭明说：“新规划并启动建设的宜昌新区在快速拓展过程中，必须做到四个先行——路网先行、公建先行、安置先行、生态先行。”
以路网为例，宜昌新区将新建跨区、跨组团的城市环网快速路、BRT、慢行系统、绿道系统及微循环系统，丰富出行方式。
新区建设是宜昌建设现代化特大城市的突破口和重要载体。新区建成后，宜昌城市面积将扩大一倍，但是交通却会更便捷、更省时。依托新区打造15分钟市——区交通圈，30分钟市——县交通圈。从各区到新区中心，都可走快速路，一般15分钟左右的车程可直达目的地。
宜昌新区还将高标准建设大型公共服务设施，形成与现代化特大城市相匹配的综合服务体系。
创新理念建“新型大城”
创新是活力，是动力。宜昌规划和启动建设现代化特大城市以来，始终坚持不断创新。
借鉴外地先进经验，宜昌集思广益，出台创新城市管理体制机制等七方面的规范性文件，为建设现代化特大城市提供支撑。
宜昌成立新区规划建设领导小组及新区推进办公室，由市委、市政府直接协调解决新区建设过程中的重大问题。实行提前介入，并联审批，特事特办，限时办结，从各方面集聚优惠政策，为新区建设营造一流的发展环境。
建设“大城”，钱从哪里来？宜昌人的回答是：着眼实际，创新思路，不等不靠，市场投入。
未来三年，包括宜昌新区在内的城市建设预计需投入2000亿元。其中，需要政府主导投入到路网、生态等方面的资金约300亿元，其他商贸、旅游、商住等综合性开发都由社会投入。
通过前些年的苦心经营和实践，宜昌已经积累了较为成熟的基础设施投资、建设、营运和管理经验。现在，对政府应主导的路网、生态等基础设施投资还要进一步解放思想，放开手脚，创新办法，从市场找资金。
今年以来，宜昌先后在北京、香港、武汉举行集中招商引资活动。企业家们敏锐捕捉到特大城市建设的商机，南玻集团在宜昌投资近40亿元的基础上，今年又追加投资25亿元，还有一批实力企业已与宜昌达成投资意向。
另外，面对“七山二丘一平”的地理形态，宜昌在新区建设中大胆探索，新招频出，做到了保护优先、生态优先，高度集约、节约用地。
经湖北省政府批准的宜昌新区，规划总面积220平方公里，建设用地105平方公里，保护用地达到115平方公里。
宜昌为保护山体、水体的自然特色，创新城市建设理念，在建设用地中，绝大部分是利用低丘缓坡，并且坚持节约集约和生态建设的理念，阶梯开发，精细利用。
在城市土地开发中，统筹区域地形，合理确定路网线形及项目用地标高，避免大挖大填，力求土方平衡，营造高低起伏、弯曲连绵的生态城市景观，构筑既现代化又特色化的“新型大城”。 （来源：三峡日报）
