荆门：创建国家生态文明建设示范市《规划》通过人大审议
4月26日，荆门市第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过了《荆门市创建国家生态文明建设示范市规划（2015-2025年）》（以下简称《规划》。
《规划》共十三章，第一章为系统评估创建基础，明确面临的形势和问题，对我市创建国家生态文明建设示范市的条件进行了全面分析；第二章为实施生态立市战略，科学制定建设目标，包括规划的总体思路、目标指导等内容；第三章为划定生态保护红线，优化国土空间开发格局，分为划定并严守生态保护红线、优化全市域国土空间开发格局两部分；第四章为推进传统产业转型，加快发展绿色低碳循环经济，包括推动产业结构优化调整、大力发展环境友好型低碳工业、加快发展现代生态农业、突破性发展现代服务业等四个方面；第五章为加强自然生态功能保育，实施生态治理与修复，包括打造全市域“一带、两屏、四网、六廊”自然生态安全体系、维护和提升生态系统服务功能、加大生态整治与修复力度等；第六章为推进中心城区生态建设，强化核心区域生态服务，包括实行生态保护红线管理、提升城区建设和管理水平、构建中心城区“清风廊道”、加强城镇景观生态建设、推进“海绵型”城市建设、提高公园绿地生态服务效益等六个方面；第七章为综合改善城乡环境质量，提供优质洁净环境产品，分为实施水环境综合治理工程、实施大气污染治理工程、实施土壤修复工程、实施固体废物综合处置工程、实施噪声污染防治工程等五部分，第八章为加强资源节约集约利用，提高能源利用效率，包括加强资源节约集约利用、提高能源利用效率两个方面；第九章为科学推进绿色城镇化，加快建设美丽乡村，分为科学构建市域城镇体系、加快完善城镇环境基础设施、提升城镇绿色化建设水平、推进“美丽乡村”建设、夯实生态创建“细胞工程”建设等五个方面；第十章为创新生态文明制度，完善环境政策体系，包括完善环境法规与政策体系、创新环境管理考核体制、建立多元化环保投融资机制、加快建立城乡一体化监管体系等四大内容；第十一章为弘扬地方特色生态文化，推行绿色生活方式，分为挖掘、保护与传承地方特色生态文化，广泛开展生态文明宣传教育，推进绿色生活消费方式等三个方面；第十二章为实施重大项目，强化资金保障；第十三章为加强组织实施，严格评估考核。
同时《规划》还附了《荆门市省级生态保护红线名录》《荆门市市级生态保护红线名录》《荆门生态创建重点任务部门分工》《各县（市、区）生态文明示范创建任务分解表》等。本报将对《规划》内容陆续进行解读。（解天滋、毛凯）
【政策解读】
中心城区：清风廊道+绿地——《规划》解读之一
建设生态示范市，中心城区的建设首当其冲。《规划》第六章提出推进中心城区生态建设，强化核心区域生态服务，在实行生态保护红线管理、提升城区建设和管理水平的基础上，构建“三主三次”清风廊道，建设城市绿地。
清风廊道
根据荆门市常年主导风向为北风的实际，为提高中心城区大气污染物扩散条件，串联主要道路、相连的休憩用地、美化市容地带、非建筑用地、建筑线后移地带及低矮楼宇群等，构建“三主三次”清风廊道，即依托由北向西南沿焦柳铁路及两侧防护林带，沿襄荆高速及两侧防护林带，沿荆沙铁路及两侧防护林带，建设三条主要通风廊道；同时，沿竹皮河水系及两岸林带，荆东大道和凤袁路及两侧林带，沿天鹅池公园、千佛洞森林公园和苏台湖湿地公园一线等建设三条次级通风廊道。在静风等大气扩散条件差的不利条件下，将郊外自然冷源引入城市内部，降低城市热岛效应，改善城市大气污染物扩散条件。
加强对清风廊道的管理，严格控制在清风廊道上风向新建或扩建建材、化工、有色金属等大气污染企业；把绿地、河流、道路等景观资源，纳入到城市清风廊道体系中，与清风廊道走向一致的河流、道路等要尽量地开敞，引“清风”入城；对于空间污染频发地区，沿交通走廊尽可能密植林木，防护和净化被污染空气；在清风廊道控制宽度内，禁止布置高大建筑物，按照越靠近风道中心越低矮的原则设计。各风道之间也要控制一些低密度带，作为连接通道，形成“宽窄交错”的通风网络。
绿地绿道
●“一山”：东宝山
●“一河”：中心城区竹皮河流域
●“一库”：漳河水库
●“一带”：襄荆高速、焦柳铁路防护林组成的防护林带
构建中心城区“一山一河一库一带”自然生态安全格局。
在中心城区内部，选取与自然景观借景条件较好地段和城市建设重点地区形成重要城市景观节点，形成“山湖抱城、五区辉映、四带七湖、众星拱月”的景观格局。扩大城市生态空间，加强东宝山、西宝山山体保护，增加森林、湖泊、湿地等具有生态调节功能的景观斑块面积。结合道路建设、河流整治等工程建设，建设联通城乡区域的绿色生态廊道。加强竹皮河、仙女河、漳河水库三干渠和杨树港等水系生态廊道建设。构建“四带七湖，绿水成网”的城市自然山水景观格局，以及中心城区“江环城，城镶山”城市景观结构。
建设城市“生态水网”。加强对竹皮河、仙女河、漳河水库三干渠和杨树港等水体自然形态的保护和恢复，构建城市滨水景观长廊。通过污染控制、生态修复、水网连通、滨水景观建设等综合整治措施，完善城市防洪、排涝、生态水网、水生态保护体系。
加强城市绿地系统规划，分类对城市绿地系统规划中的所有绿地划定绿线进行规划控制，实现荆门市生态网络的整体性、层次性和发展性，增强城市生态系统的自我调节、修复能力，协调资源环境与经济发展。在中心城区构建“一心六廊多点”城市绿地体系，其他县市以“片、带、楔”为主体打造副中心绿地体系。到2020年，规划中心城区绿地1931.8公顷，占城市建设用地的18.1%，城市绿地率达到40%以上，城市绿化覆盖率达到45%以上，城市新老城区绿色有机更新率达到50%以上。
以海绵城市创建为契机，以中心城区“一心六廊多点”城市绿地体系为主体，推进海绵型公园绿地建设，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，消纳蓄滞雨水。建设海绵城市，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，有利于修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。加大市政地下管网建设改造力度，实施截污改造与雨污分流工程，适时开展地下综合管廊试点。
提高公园绿地覆盖率，城市公园绿地按“综合性公园—专类公园—社区公园—街旁绿地—带状公园”五级划分，主要分布在滨江、滨河、依山地带，加强历史文化遗产的保护。优化整合城市土地资源，建设城市休闲游园绿地，在充分利用荆门市城镇自然条件和现有公园的前提下，有针对性地增加综合性公园，平衡公园分布，提升主城区公园绿地景观质量，提高公园绿地生态服务功能效益。到2020年，人均公园绿地面积达到13平方米，公园绿地免费开放率达到90%以上。推进城市绿道建设，加快市民广场、凤凰湿地公园、荆西公园等城市公园建设。
建设“绿道”系统。开展各类绿色通道包括高速公路、铁路、国道、省道、河渠、堤坝绿化建设，可绿化率达到100%，以207国道荆门段、汉宜线、皂当线、荆潜线及襄荆、武荆高速公路和部分县道等道路绿化建设为重点，建成绿色通道示范路段。根据《城市绿化规划建设指标的规定》设置足够的防护宽度，采用常绿乔木、亚乔木、灌木、地被复式结构为主，乔、灌、花、草互相搭配，形成立体景观效应，增强绿色走廊的滞尘、减噪、降低汽车尾气污染功能，以及防风遮荫、避暑降温、保证交通安全等作用。
绿色城镇化——《规划》解读之二
构建市域城镇体系
用全域城镇化理念，统筹城乡规划建设，加快构建以中心城区为核心、县域城市为支撑、城镇带为纽带的“一主三副五带”全域城镇化格局。
中心城区
着力构建“一心三城五组团”的一体化发展格局，基本形成大城市框架。以东宝山为生态绿心，建设漳河新区绿色生态新城、东宝区都市产业城、高新区（掇刀区）一体化的国家科技城，推进漳河镇、子陵铺镇、牌楼镇、麻城镇、团林铺镇组团发展。充分发挥中心城区的带动和辐射作用，加快牌楼——石牌城乡一体化示范带建设，推动中心城区与钟祥城区相向发展，加快形成荆钟组合都市区。
京山县
按“双轴并进、重心东移、弹性拓展、山水入城”的空间引导，突出生态特色，创建国家生态文明建设试点示范县。
沙洋县
沙洋按照“两心两轴四片区”的空间布局，发挥引江济汉工程优势，打造“两江明珠·魅力水城”。
钟祥
按照“一核三轴、三心五片区”的空间布局，发挥生态人文优势，打造世界长寿文化旅游名城。
新城新区
加快建设新城新区。着力建设漳河新区，加快50平方公里的城市新中心路网骨架及配套基础设施建设，重点发展通用航空、健康养老、金融保险、商务会展、文化创意等产业，加快推进航空服务区、中央商务区、健康养老休闲区、政务区四大片区建设，打造绿色生态新城。
高新区·掇刀区
加快高新区、掇刀区一体化发展，完善公共管廊、公用工程等基础设施和公共平台、服务配套设施，重点发展化工、高端装备制造、新能源新材料、电子信息、大健康、再生资源利用与环保、生产性物流等产业，建设特色园区，打造国家科技城。
完善城镇环境基础设施
完善城镇生活垃圾处理设施
实施农村生活垃圾回收处理行动计划。有计划地推进农村垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理工作；到2020年，荆门市城镇生活垃圾定点存放清运率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到90%。
健全城镇生活污水处理设施
加快城镇生活污水处理设施建设。加强现有城镇污水处理设施改造，优先推进重要水体周边污水处理厂升级改造，2017年年底前，漳河水库、汉江沿岸周边城镇生活污水全面达到一级A标准，其他区域2020年底前达到一级A标准。
加大污水配套管网建设力度。加强城镇排水管网、工业园污水处理厂及配套管网、新型农村社区污水处理等基础设施建设，推进雨污分流，逐步实现城镇污水全收集、全处理。各县（市、区）新建城区污水排放系统应采取雨污分流制；已采取合流制的县（市、区）城区在老城区改造中要推行雨污分流制。到2025年，各县（市、区）城区、乡镇生活污水处理设施配套管网建设及改造完成率分别达到95%、80%；到2025年，全市生活污水处理设施配套管网建设及改造基本完成。
加快污泥处理处置设施建设。加强污泥的“减量化、无害化、稳定化、资源化”处理处置，重点解决城镇污水处理厂的污泥处理处置问题。污泥处理处置设施宜相对集中设置，鼓励将若干城镇污水处理厂的污泥集中处理处置。依托格林美公司，对污泥实行资源化利用，发展新型建材。污泥集中处理处置设施的选址，应与水源地、自然保护区、人口居住区、公共设施等保持足够的安全距离。严格污泥处理设施建设“三同时”制度。到2020年，污泥无害化处理率达到85%以上；到2025年达到90%以上。
城镇绿色化
打造绿色景观。实施“绿满荆门”行动计划。加快道路、水系、农田林网等林业生态工程建设，保护森林、湿地和物种资源，实施生态脆弱区域生态恢复工程，构建森林生态系统。加强武荆、襄荆等高速公路和国道、省道沿线绿化美化工程。加强竹皮河、总干渠、四干渠等水系和农田林网建设。加强废弃矿区、采石塘口、石漠化等治理复绿工程建设。
发展绿色交通，加快交通基础设施建设。积极推进襄阳—荆门—宜昌高铁、沪汉蓉高铁、荆门—荆州—常德高铁建设，大力争取沿江高速铁路（武汉—荆门—宜昌段）项目，深化宜昌至徐州高铁（宜昌—荆门—随州）研究；大力开展月山益阳铁路和蒙华铁路建设，对现有焦柳铁路、长荆铁路、荆沙铁路进行电气化改造，将钟祥站和京山站升级建成二级客货联运站点。推进公交总公司枢纽、月亮湖公交枢纽、双喜公交枢纽、东宝工业园公交枢纽、漳河客运公交枢纽、掇刀客运站公交枢纽和高新区南区公交枢纽建设，加快骨干快速公交客运系统建设，在主城区形成两条纵向和横向的快速公交走廊——白云大道和月亮湖大道—荆西大道，提升公交设施及运营服务水平。提倡步行及自行车交通方式，构建促进慢行交通发展的城市空间结构。建设人民路步行街，恢复人民路原有的东西向干道功能。实现城市以“步行+自行车+公交”等绿色出行方式为主体的合理城市交通方式结构。推进传统燃油公交车向新能源汽车转变，加快市级公共交通向钟祥、沙洋等周边县（市）延伸，提升沿途乡镇公共交通通达率，逐步形成覆盖全市域的绿色公交体系。发展智能交通，打造低碳化交通管理体系。到2020年，绿色出行比例不低于75%，公交出行分担率达到25%；步行及自行车专用道路比率大于等于60%；城区步行5分钟可到达公共开放空间的地块比例大于80%；公共交通工具中清洁能源汽车比例达95%；2025年公交出行分担率达到30%以上。
推行绿色建筑。推进新建建筑绿色节能。加大低能耗居住建筑节能标准的执行力度。
通过大力开展生态文明示范市创建，到2020年，荆门市60%的行政村获得市级以上生态文明示范村（生态村）命名，60%的乡镇获得省级以上生态文明示范乡镇（生态乡镇）命名，50%的县（区、市）获得国家生态文明示范县（生态县）命名；到2025年，80%的县（区、市）获得国家生态文明示范县（生态县）命名。
美丽乡村这样建——《规划》解读之三
建设中心村建设特色村
完善村庄布局规划。全面落实县域新型农村社区布点规划，按照城乡一体化发展的要求，根据镇、村人口变化及产业发展等情况，深入实地调查，明确“重点建设中心村、全面整治保留村、科学规划特色村、控制搬迁小型村”的规划思路；合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准，明确平原、山区、丘陵等不同区位、不同类型村庄人居美丽乡村建设的重点和时序。健全乡镇规划建设管理机构，切实加强农村建房管理。
推进新型农村社区建设。因地制宜，分类推进新型农村社区建设，加快实现中国农谷彭墩风情小镇和屈家岭两个核心区，大柴湖经济开发区，东宝—钟祥、屈家岭—京山、掇刀—沙洋三条新型城镇化示范带，官垱省级“四化同步”示范试点镇，整镇推进新型城镇化和城乡一体化试点镇及城镇、园区、景区周边新型农村社区全覆盖。力争到2020年，全市新型农村社区建设规模9万户，入住农民30万人左右；到2025年，全市新型农村社会建设规模20万户，入住农民60万人左右。推广旧村改造型、园区带动型、能人推动型、村企共建型、规划引导型等新型农村社区建设模式，探索“农民自建、集体代建、招商建设、社会援建”等多种方式推进新型农村社区建设，着力打造“荆楚派”特色。
治理污染改善环境
实施村域环境综合整治全覆盖。全面推进农村改厕、土壤修复、农村污水处理、农村生活垃圾回收处理、农村废弃物资源化利用、畜禽养殖污染治理、化肥农药减量、农村水生态环境治理等农村生态环境综合治理“八大行动计划”。加强农村生态环境综合治理奖补。鼓励开展农村生态环境综合治理“八大行动计划”，经市环保部门验收合格后，给予每行政村不少于20万元的奖励。贯彻落实《省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（鄂政发[2015]69号）精神，以县市区为主体，每年安排不少于2000户的农村改厕任务。积极申请国家改厕专项资金，加大地方配套力度，实施农村改厕计划。建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。加快道路硬化建设，加快实现农村道路硬化率达到100%。以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推进城镇污水处理设施和服务向周边农村延伸，在适宜地区推广客店“明灯”生态污水处理模式。强化农村生活垃圾处理，建立农村垃圾清运处理机制，形成“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理和长效保洁机制，避免生活垃圾处理中出现二次污染的问题。以京山县孙桥镇沙岭湾村为试点，开展农村生活垃圾分类处理。合理确定垃圾处置地点和方式，科学设计垃圾填埋场，重点避免渗漏液污染地下水；积极推行垃圾减量化，探索水泥窑协同处置生活垃圾之法，解决垃圾焚烧中产生二噁英等致癌物污染环境问题。到2020年，农村环境综合整治率达到50%以上，农村生活垃圾处理率达到90%以上；到2025年，完成建制村环境整治全覆盖，建立高效的农村环境治污设施运管体系，污水达标排放率与农村生活垃圾定点存放清运处理率达到95%以上。
一村一品一村一景
研究制定《荆门市美丽乡村建设标准》。根据市域总体规划和土地利用总体规划，综合考虑镇乡、资源、区位、人文、历史和经济社会发展水平，按照“重点培育、全面推进、争创品牌”的要求，推进美丽乡村建设。学习推广复制彭墩模式，开展美丽乡村建设示范试点，打造一村一品、一村一景、一村一韵。开展“美丽乡村、洁净家园”行动，实施乡村清洁工程，完善“五化”（硬化、绿化、美化、净化、量化）、“两集中”（污水集中排放、垃圾集中处理）基础配套设施，综合整治农村“脏、乱、差”，提升农村基础设施建设和公共服务水平，改善农村人居环境质量。加快东宝牌楼—钟祥石牌、掇刀—沙洋、屈家岭—京山乡村文化旅游带和汉江—江汉运河生态文化旅游走廊、屈家岭—客店—绿林生态文化旅游走廊、五洋线乡村文化旅游走廊建设。加强农村建房管理，强化建筑质量监管。在新农村建设中要加强乡土文化遗产保护，对古村落、民俗村落和特色村落、家庙祠堂、标志性建筑、古树名木等进行保护。实施传统村落、古树名木保护补贴。到2020年，力争全市80%的村庄达到美丽乡村建设要求，到2025年全市90%的村庄达到美丽乡村建设要求。
来源：荆门日报
