“慧”执法 解民忧
你可曾为孩子误掉入缺失井盖的窨井而担心过？被拥堵不堪的非法占道经营挤得无法通行？抑或遭受过城管执法人员的不公正待遇……
在我们“风声水起”的城市建设中，城市发展与城市管理滞后的矛盾日益突出，而职能多、任务重、处罚难是目前城管执法的客观现状。如何创新城管执法方式、用机制弥补体制不足，成为不少地方政府的自发之举。建立数字化城管模式，加快智慧城管建设，采用刚柔并济的执法方式，建立城管巡回法庭、城管司法工作室等，各地进行了很多有益探索和尝试。
谁的井盖？还会自动报警！
井盖的复杂权属一直是个让人头痛的问题。成都市城市管理委员会在推进数字化城管中，探索出一个特别的信息管理技术——检查井盖黑匣子。它实际是一个智能读头，只要将其放在井盖的电子芯片上进行蓝牙连接，监管人员就能在“警务通”上快捷地找到权属单位。
而这小小的井盖，一旦在非正常情况下被人打开，系统就会通过无线网络上报到信息平台的后台，后台再将病害井盖的编号及信息发送到工作人员的“警务通”APP上。
目前，成都井盖信息化管理正处于试点阶段，试点位置基本上都选择在城郊接合部。这里环境复杂、超载超限车辆多，极易造成井盖缺失或破损。而报警装置的安装，会让相关部门第一时间收到信息，快速排除安全隐患，极大地降低事故发生率。
对城市部件进行编码、定位，将管理对象数字化，消除了过去无法准确掌握各类城市管理对象的归属、种类、数量、位置的弊端，使城市管理部门能够清楚准确地了解城市基础设施的详细情况，为数字城市的建设提供良好的基础平台。
而数字化城管系统，又是如何帮助市民解决反映问题的?
记者在武汉市城市管理委员会的数字化平台看到了处置全过程。9时40分，市民张女士通过“12319”热线，投诉江汉区某路口有小商贩占道卖菜，影响路人通行。市城市综合管理指挥中心迅速将信息转至该区监督指挥中心。接警后，江汉区监督指挥中心立刻按问题类别派单给区城管局110指挥中心；随后城管执法中队通过PDA（城管通）收到转警；城管队员赶到现场，整治违法占道，宣传城管法规；处理完毕后，城管队员再次通过PDA拍照，并附文字说明报告区城管局110指挥中心，同时将处理结果告知投诉人张女士。10时37分，市城市综合管理指挥中心收到来自城管部门的处理结果并申请结案。整个处理过程用时不到1小时。
“数字化城管，从很大程度上解决了‘人盯人，执法人员穷于应付、疲于奔命’的粗放执法方式。”武汉市城市管理委员会副主任朱建华告诉记者：“我们在全市17个城区实行了网格化管理，按照住房城乡建设部万米网格标准，共划分责任网格1229个，配备网格监督员600余名，力争将各类城市管理服务问题在第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置。今年，共受理‘12319’城管热线等九大来源案件120.59万件，结案率99.5%。”
目前全国有1127个市、县已建成数字化城市管理平台，占36.7%，我国城市管理数字化建设的初级阶段已基本完成。但作为智慧城市建设的主体，智慧城管由于建设内容多，涉及的技术面广、难度大、周期长，投入大，在有的城市面临建成易、运行难的困境。而作为有条件的城市及地方政府，也存在如何将资源整合、高效共享、提升应急联动等问题。
朱建华坦言：“真正实现协调有力、运作高效的智慧城管，前提还是要理顺体制、扫清体制上的障碍，各部门全力协作、形成合力，才能全面提高城市管理水平。”
司法介入，畅通群众利益诉求渠道
在现行城管执法强制力缺失的大背景下，城管队员每天要面对最尖锐的矛盾，一不小心就会引发冲突，演变成“暴力执法和抗法”的恶性社会事件。所以，多地积极探索多种“柔性执法”方式、努力改变执法手段单一的脚步从未停止过，从“眼神执法、鲜花执法、列队执法”，到“和谐管理、阳光执法”的临沂经验、“刚性管理、柔性执法”的许昌做法都是有效的尝试。
而宁夏的城管巡回法庭无疑是城管执法与司法强制力相结合、落实执法效果的创新模式。巡回法庭由各区人民法院抽调3名资深法官组成，行政审判庭副庭长兼任庭长，专门负责受理城市管理案件的审理、裁决和执行，指导城管执法文书制作。
巡回法庭法官每周两天与城管执法人员一起巡查，现场监督和指导执法行为，依法裁决执法案件；每半月召开一次城管执法工作联系会议，研究解决城市管理执法工作中遇到的重大疑难案件，巡回法庭在规范执法案卷及法律文书的同时，形成了执法合力。群众对城管执法的认可度大幅提高。
“群众在城管执法中遭受不公正待遇，可以向巡回法庭申诉，由法庭现场快裁快决。”全国政协委员，宁夏回族自治区政府副秘书长、自治区城乡规划管理委员会办公室主任李卫东告诉记者：“巡回法庭的设立，构建了面对面解决问题的平台，容易化解群众和城管的对立情绪，也为相对弱势的群众提供了一个公平表达的平台。”
“引入第三方见证和监督执法者与执法相对人的行为，这是保护双方的合法权益。”武汉市武昌区城市管理委员会主任刘重武告诉记者，武昌于2014年5月首创司法城管工作室，城管执法人员、司法调解员、律师及公安干警合署办公，有针对性地开展普法宣传和法制教育，将司法的理念及运行机制与城管执法有效融合，成效明显，管辖区域实现了“零投诉”、“零纠纷”。
以创新，求进步。面对城市管理的压力，特别是在现有城管体制不顺、法律体系还不够完备的环境和条件下，城市管理者不等不靠，主动作为，创造了一系列行之有效的执法方式。探索之路，才刚刚开始。（吴晓鹏）
来源：中国建设报
