减少临时工重塑城管公信
去年底，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》正式发布，这是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作作出专项部署。《意见》首次框定了城市管理的主要职责，并明确住建部门负责对全国城市管理工作的指导。《意见》要求，协管数量不得超过在编人员，并应随城市管理执法体制改革逐步减少。
《吴越春秋》有言，“筑城以卫君，造郭以卫民。”有关城市的历史记忆，无外乎“城”与“民”二字。城市，要让生活更美好，首先就得有稳定安然的秩序。当然，秩序不单单靠“鸡汤”守护，更要靠管理来维系。因此城管确实是个重要而繁琐的工作。这些年，城管与管理对象之间的矛盾与对垒，一步步加深着城管执法的“污名化”趋势。
城管凶猛也好，小贩可怜也罢，症结不在于“气质”或“人品”，而在制度与秩序。《意见》的出台，是顺势而为。其实，去年11月10日，中央深改组第18次会议召开，就审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，这也预示着中国城管体制改革有了路线图。从这个意义上看，减少临时工（协管人员）、强调在编城管的规范执法责任，并非零星改变，而是城管工作系统革新中的分支——因此，以配套改革提升城市在市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面的水平，力克管理体制不顺、职责边界不清、服务意识不强、执法行为粗放等旧疾，重塑城管公信亦非不可能完成之重任。
眼下，伴随着“农民工进城买房”等热潮，城市承载的经济社会功能会更广更多。两次城市工作会议相隔37年来，从“城镇化”到“城市化”，中国人口城市化率从不足18发展到50以上。有数据称，截至目前，全国城管执法人员达45.5万人，其中在职人员23.4万人，辅助人员22.1万人。在职的与临时的，几乎平分秋色。但在出事的时候，几乎多是“临时工”一肩扛。现在，减少临时工成为定局。减少临时工不仅是改善城管执法素养的问题，因城管执法关联性强、基础性强，减少临时工有助于拯救城管公信：一是因为在编在职城管激化矛盾的概率小、成本高；二是万一出事，问责清单也更顺畅，不至于累积民怨。
以《意见》厘清权责、以制度廓清边界，城市管理才能真正成为公共服务中贴心而温暖的那部分。（邓海建）
来源：黄石日报
