襄阳：“惠民城管”助推城管提档升级
创新管理机制 突出便民利民
“惠民城管”助推襄阳城市管理提档升级
本网讯 通讯员王锐报道：党的十八大报告中145次提到“人民”，这充分体现了以人为本的理念，洋溢着民生为先的情怀。城市管理是民生工程，必须以党的十八精神为引领，主动在优化服务上下工夫，围绕打造“服务型城管、百姓城管”，扎实做好城市管理的每一个细节。今年以来，襄阳城管秉承“百姓城管、服务型城管”的理念，坚持听百姓声音、请百姓参与、为百姓服务、让百姓满意，以“工作落实年”为契机，以“便民、利民、惠民”为工作出发点，从百姓身边的“小事”入手，创新工作机制和方法，推出17项惠民措施，推进惠民城管不断走向深入。
创新工作机制 切实转变作风
市委、市政府将2013年定为“工作落实年”，市城管局紧紧围绕推进工作落实，不断创新工作机制，切实转变工作作风，大力提升队伍素质。
一是实行领导徒步巡查工作制，把群众的问题解决到一线。市城管局大力倡导领导干部下基层到一线、现场办公、徒步巡查管理，推行现场发现问题、研究问题、解决问题的方法，现场难以解决的问题通过工作调度会进行解决。从3月份开始，实行领导干部徒步巡查工作制度，并将徒步巡查作为改进作风、狠抓落实、推动工作的一项长期坚持的制度和纪律。统一印制了《领导干部徒步巡查工作日志》，城管系统主要领导人手一册。局领导班子成员分片徒步巡查，每个领导每月至少对包片辖区徒步巡查1-2次；局属各单位一把手对责任辖区至少每周徒步巡查一次。要求各单位要将主要领导徒步巡查中发现、研究、解决问题情况记录在案。今年以来，全系统各级领导干部徒步巡查50余公里，填写《领导干部徒步巡查工作日志》2万余字，发现各类城市管理问题300余起，现场及时解决260余起，真正实现了工作在一线落实。
二是特邀政协委员监督局长抓落实。积极创新“局长接访日”活动形式，每次邀请政协委员参加，与局长一起现场听民意、解民难，“零距离”感受城管工作状态，监督城管部门现场协调、办理群众意见建议的落实过程，并把这一形式长期坚持。为把这项工作抓落实，该局推行了“马上办”和“帮你办”，对群众反映的问题，城管部门能够当场解决的，一律协调专人现场“一条龙”解决，当场答复来访者；一时不能解决的逐一登记造册，明确办理责任主体、责任人和办理时限，由城管指挥中心跟踪督办，并主动、及时地与建议人沟通，确保“事事有着落，件件有回音”。今年以来，已开展“局长接访日”3次，接待上访群众19批（次），群众反映各类问题32件，其中28件已得到有效落实，剩余4件因暂不具备落实条件，已向群众作出解释说明，得到了对方的理解和支持。
三是抓好队伍建设工作，提高队伍综合素质。“打铁还需自身硬”，为了进一步加强队伍建设，市城管局已制定年度城管队员培训计划，认真组织开展了“城管夜校”、骨干城管队员培训、全体队员轮训等活动，提高队伍综合素质，提高文明执法水平。目前，已开展“城管夜校”3次、骨干城管队员培训5批（次），共培训队员300余人次，下一步，将对全市1200余名城管队员开展轮训，全面提高队伍素质。
拓宽沟通渠道 倾听百姓声音
人民城市人民管，管好城市为人民。城市管理工作，服务对象就是全市人民，管得好不好、还存在哪些问题，都是由市民说了算。为即时了解市民的所思、所想、所急，市城管局从3个方面入手，拓宽与市民的沟通渠道，俯下身子认真倾听百姓声音。
一是向社会公布城管信息指挥中心24小时接受群众举报、投诉、咨询电话3230110，整合市政、路灯、环卫、园林、城管执法等群众投诉受理资源，建立统一受理、分级办理、逐个办理、及时反馈的办理流程，有效提升了工作效率。截止2013年3月，城管信息指挥中心已受理群众举报投诉近6万次，接转“12345”市政府公共服务热线举报投诉近2000起，办理率100%，群众满意率达96%，成为城管部门与广大市民之间的一座“连心桥”。先后被襄阳市委、市政府授予市“三创”工作先进单位，被襄阳市妇联授予“巾帼示范岗”，被省、团市委授予“青年文明号”等荣誉称号，2011年6月，被中共团中央、建设部授予“全国青年文明号”荣誉称号。
二是通过城管网站开辟专栏，常年向全体市民征集打造“百姓城管”、“服务型城管”以及提升城市管理水平方面的意见和建议。市局党组定期对市民的建议进行研讨，凡是当前具备实施条件并且有利于群众的事情，限期落实到位；对暂时不具备落实条件的，及时同提议人沟通，争取对方的理解和支持。自专栏开通以来，已收集市民、网友意见和建议93条，经过局党组讨论，已有10余条意见和建议在全市城管系统得到推广，且实施效果较好。
三是印制《襄阳城管群众满意度调查表》1000份，由市政协民主监督小组和市、区城管部门共同发放，旨在通过调查，认真查找自身工作不足，围绕市民群众关心的热点、难点问题，认真剖析原因，提出科学对策，并迅速抓好落实。
创新工作方法 突出便民利民
城市管理的核心是人，最终目标就是要实现便民利企，襄阳城管紧紧围绕这个目标，不断创新工作方式方法，让市民群众、驻襄企业、商家真真切切得到实惠。
一是发布了《便民导厕图》和《停车泊位示意图》，手机下载或查询114即可实现“方便”。如厕难、停车难是当前我国城市的通病，为切实解决市民如厕、停车问题，市城管局通过前期大量调查摸底工作，3月份先后通过网站发布了《便民导厕图》和《停车泊位示意图》，其中《便民导厕图》标注市区公厕270余个，《停车泊位示意图》标注市区停车泊位1万余个，市民可通过智能手机自行下载、使用。两个示意图均是以襄阳城区地图为背景，还将市区所有建筑物平面图全部在标注在图中显示，以方便市民及外来游客快速确定身边公厕、停车位的具体位置及到达路线。目前，这两个示意图印制了3000份在城管局窗口免费发放，同时，市城管局联合中国电信114查号台，将厕所所处位置纳入114查询系统，正在将停车泊位纳入114查询系统，不久即可开通。届时，市民和游客任何时候均可直接拨打114，查找身边公厕、停车位及停车场，极大地方便了市民和游客。
二是优化审批服务机制，突出便民利企。坚持以便民利企为导向，全面提高服务效能，对市城管局的行政审批事项，实行“三集中三到位”，即许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。推广“先办后审”、“一站式”服务模式，开展“马上办、帮你办、我来办”服务，实现行政审批再提速，努力打造全省城管系统“事项最少、流程最优、监管最好、效率最高”城管部门。今年以来，市城管局共办结各类审批事项120余件，基本实现了简单事项当天办结，复杂事项3个工作日内办结的目标。
三是洗去树木和道路浮尘，让市民享受清新空气。为改变市区“光灰城市”形象，城管部门决定变浇树为“洗树”，并从3月21日开始，对市区主次干道、行道树、绿化带先期每周清洗三次，条件成熟后一天一次，恢复植物本色；变“扫路”为“洗路”，为了减少对道路交通的影响，将道路冲洗作业时间改为晚上11：00至次日早上7:30，白天洒水压尘4次，市区扬尘污染大大减少。目前，已清洗道路总长度达900余公里，面积1200万平方米；清洗行道树10余万株，清洗绿化带50万平方米。
四是推进渣土运输市场化改革，源头治理飞扬撒漏。为彻底根治施工车辆带泥上路和飞扬撒漏现象，一是先后出台了《关于加强市区建筑垃圾及散体物料运输管理的通知》、《渣土运输车辆密闭改造的技术规范》、《关于对渣土运输公司实行资质管理的通知》及《市区建筑工地围挡的技术规范》等，重点改革建筑渣土运输方式，实行市场化运作、公司化管理、密闭化运输、数字化监控，要求市区流散体物质（含渣土、砂石）的运输车辆必须归并在有运营资质的运输企业，并对所有运输车辆进行密闭改装，加装摄像头以及GPS行车记录系统，对所有渣土、砂石运输车辆进行全程监控。目前，已组建5家建筑渣土运输专业化公司，新购密闭运输车辆130台。二是对市区已取得建筑垃圾运输服务资质的企业实行实时动态考核。即对市区范围内已取得建筑垃圾运输服务许可的单位所属运输车辆，在日常营运过程中出现的违法违规行为，除依照有关法规、规章进行行政处罚外，并按规定进行相应记分处理，纳入企业信用考核系统。记分实行百分制，记分周期为每自然年，每年更新一次。对于在一个记分周期内累计被记分达到20分的建筑垃圾运输服务单位，给予黄牌警告；累计达到30分的，责令限期整改；累计达到60分的，吊销其运输服务许可证，一年内不得再次申报资质；在一个记分周期内未被记扣分值的，下一年度内免予年审。三是对市区所有在建工地统一安装门禁、摄像头系统，规定工地渣土运输时间（每天20时至24时），配备“城管秘书”专人专责，对存在车身不净、存在飞扬撒漏、带泥上路隐患的，一律不予放行。四是自3月21日起，市城管部门每天20时至24时，组织40余人的执法队伍，对市区全部25处在建建筑工地夜间现场施工及渣土运输管理情况进行检查，重点检查施工现场管理是否科学、规范，是否由有资质的渣土清运公司清运渣土，工地监控摄像头及冲洗设备是否投入使用，出入口是否硬化，是否有“飞扬撒漏、带泥上路”等现象。对管理达标的工地准予其清运渣土，不达标的，一律停工，并下发《限期整改通知书》，整改达标后，方可清运渣土。通过以上措施，市区飞扬撒漏、带泥上路现象明显减少。今年以来，市区没有发生一起飞扬撒漏、带泥上路严重污染路面现象。
五是设置便民城管服务站，出门即可享受服务。从4月份开始，在车站、广场、游园等人流集中区域设置便民城管服务站，每个服务站安排两名业务熟练、工作责任心强、形象良好的队员值守，每个服务站均配置一定量的襄阳城区地图、城管便民手册、导厕图、停车泊位图、茶水、打气筒、垃圾桶等设施，向全体市民免费供应。同时，向市民免费提供政策咨询、答疑、转办投诉、指路、搭乘公交等服务，让市民出门即可享受各类城管服务，真正实现便民、利民、惠民。目前，已在襄城区武商生活馆、荆州街、樊城区建华路、人民广场、襄州区金华市场、铁路四院、高新区万达广场、腾飞广场、隆中风景区512停车场、鱼梁洲公交转盘等设置便民城管服务站10个，今年计划建设50个便民城管服务站。
六是试行生活垃圾分类处理试点，让居民在家门口感受环保。把在市区试行生活垃圾分类处理上升为政府“十件实事”之一。在充分调研的基础上，从3月份开始，在襄城区东大花园、真武山庄、学府花园，樊城区施营南区，高新区航空花园、航天小区等6个基础设施较好，居民整体素质较高的小区开展生活垃圾分类收集处置试点工作。出台了《襄阳市区试行生活垃圾分类收集处置实施方案》，按照国家关于垃圾分类的具体要求，将生活垃圾分成可回收垃圾、其他垃圾、有毒有害垃圾，与之对应的是绿色、灰色、红色垃圾容器，并统一按照建设部颁发的《城市生活垃圾分类标志》（GB/T19095-2003），在垃圾容器上予以标明，引导居民分类投放。下一步，市城管局将认真总结试点经验，并结合襄阳实际，在市区全面推进生活垃圾分类收集处置工作，实现市区生活垃圾资源化、减量化、无害化处理。
七是推进城乡生活垃圾收运一体化，农村旧貌换新颜。为探索解决农村垃圾清运难和“垃圾围城”现象，市城管局积极探索城乡生活垃圾收运一体化模式，按照人口密度每50户作为一个集并点，建设1处垃圾池用于收集村庄垃圾，并适当配备垃圾筒作为补充，实现了乡镇垃圾“村收集——乡镇转运——城区专业化处理”的新模式。全市共聘请农村保洁员1100余人，新建垃圾池1400余个，购置垃圾大桶2600余个，确保农村垃圾收集全面覆盖，及时清运，解决了农村垃圾清运难题。
八是启动园林绿化景观改造工程，提升城市品位。重点实施滨江路、大庆东路、汉江大道、春园路、樊宛路、汉江北路、清河路、檀溪路、西街以及人民广场、明珠广场、长虹桥南和桥北游园等9条道路、24个节点绿化景观改造提升工程。通过改造，计划打造大庆路法桐桂花景观路、春园路市树女贞一条街、滨江路国槐一条街，以及长虹桥南、永安广场等游园节点组团景观。重点增植国槐、桂花、紫薇、银杏、樱花、广玉兰、乌桕、皂角、法桐、三角枫、七叶树等胸径20公分以上的乡土树种3000棵。
九是开展户外广告专项整治，净化空间视觉环境。重点对市区出口路、人民广场周边、南湖广场至襄阳机场沿线的户外广告进行专项整治，拆除违规设置或超期设置的大型立柱式户外广告10余块，面积800余平方米。同时，根据城市总体规划，市城管局启动了《襄阳市区户外广告设置规划（2013—2020）》的修编工作，并根据规划和襄阳大都市建设的定位和要求，按照“四统一”（统一规范、统一设计、统一施工、统一验收）原则，科学设置户外广告，重点增加LED广告数量，减少市区户外广告总量，提升空间视觉效果。
十是启动车窗抛物处罚工作，培养文明行车习惯。借鉴武汉市车窗抛物处罚的先进经验，襄阳城管目前已完成前期调研工作，并结合我市实际，拟定了《襄阳市区车窗抛物不文明行为举报奖励实施细则》，待征求市法制办及相关单位意见后，争取市政府常务会议审议通过，在市区开展车窗抛物处罚工作，培养驾驶员和乘车人文明习惯。同时，也可降低环卫工人的劳动强度和作业风险。
十一是“百姓城管”志愿者体验城管，让群众管理群众。坚持走城市管理群众路线，与《襄阳日报》联手，通过媒体向社会广泛征集城管志愿者，分别组织开展中小学生、人大代表、政协委员、博士后、大学生、市民、网友等体验日常城管执法、静态交通管理、环卫清扫保洁、违法建设查处等执法管理活动，让社会各界真实地感受城管、认识城管、理解城管、支持城管，达到让群众管理群众、让群众教育群众、让群众参与城管的目的，营造全社会支持城管的良好氛围。同时，按照每周2期的频率，定期不定期地将全市城管系统重点工作、主要工作简明扼要的向人大代表、政协委员、行评代表及市民代表汇报，便于他们及时了解城管动态，提高社会知晓率。
下一步，襄阳城管部门将在继续推进上述工作落实的基础上，计划开展“花街”活动，对市区人行天桥进行绿化、美化，让走在天桥的市民如同在花园散步；路沿石美化活动，采用反光漆对市区主次干道路沿石进行美化，解决路沿石色彩单调，与绿化带景色不相协调的问题；屋顶美化活动，对市区建筑物顶部进行绿化、美化，打造襄阳的“空中花园”。（来源：襄阳市城管局）
