贫困县开发过于功利性值得拷问
贫困县脱贫致富心切可以理解。但在脱贫开发过程中，过于功利性，注定要饱受诟病。山西省的省级贫困县沁县，此前高调地主导了某“世界级山水庄园”的大盘，但如今早已成为烂尾工程。相应房企遭遇资金困境，开始撤离项目的开发队伍。地方政府希望还原自然生态，却发现成本高昂。新型城镇化下的贫困县开发成为新课题。但此类地区的政府和房企依然为畸形发展的理念所困扰，过于功利性的开发值得拷问。
首先是好大喜功。贫困县的政府对于改变城市面貌有很大的干劲，希望通过项目开发来标榜政绩。这就使得地产项目的开发注重形式，而忽视实质性内容。房企也迎合了地方政府追求完美的执政心态，加快大体量商业项目的引入。在增加投资建设量、冲刺GDP考核目标、加快城市旧貌换新颜节奏等情况下，地方政府往往将地产项目开发过于功利化。
其次是脑袋决策。部分违规项目，之所以能突破各种规章制度，很大原因在于掌权的政府官员以个人判断取代了集体决策。如中央明确禁止高尔夫球场、独栋别墅建设，但很多贫困县依然我行我素、照建不误。地方百姓叫苦不堪，但无奈被地方政府的强权所压制。脑袋决策的背后，很可能是腐败的藏污纳垢之处。
最后是破坏生态。贫困县产业发展资源有限，地方政府和房企容易将目光盯上自然生态资源。一些贫困县往往对山水资源进行过度的开发，如围湖造楼、乱砍滥伐。宁静的自然环境强行被注入商业化氛围，各类“高大上”的地产项目拔地而起，但生态环境却日益恶化。贫困县的开发思路很简单，即围绕山水打造所谓旅游地产或商业项目。但却忽视了市场诉求。
地方政府显然没有被问责。很多地方政府在贫困县的开发过程中，前期规划很好，也很有热心。但一旦遇到调离或升迁的机会，就会拍拍屁股走人，剩下烂摊子。房企更是能从中大捞一把。很多房企来贫困县的开发动机不纯。他们抓住地方政府急切的发展心态进行圈地式的项目开发，然后利用这些土地进行银行贷款，套取大量信贷资金，并将这笔资金投入到新的项目中。
这样一来，守候在烂摊子项目边上的只能是最终建设者 农民工以及当地的普通居民。农民工向项目开发商讨要工资，却没有说法。如若寻求监管部门，则面临互相推诿的恼人事。似乎没有人有义务偿付这笔工资，所以农民工只能幻想项目能起死回生。而此类区域的百姓，寄希望项目开发能带来新的就业机会，却失望地发现，楼没造好，田园却毁了。
贫困县政府幻想在新型城镇化的契机下大捞一把，如“理直气壮”地伸手向上级要政策、向房企要项目、向农民要土地。而房企也希望变相获得土地和政策支持。但这样的模式并非国家政策所鼓励，必须为此类地方政府和房企敲响警钟。
“约束性”、“公益性”和“持续性”是此类政府在规划中必须具备的。地方政府引入新的地产项目时，必须在约束的制度条件下进行，同时要让公益性战胜商业性，并要确保项目的稳定性，防止因政府换届而导致开发项目的断层。
“生态性”、“盈利性”和“创新性”是房企必须把握的。若要引入地产项目，就必须在地方生态资源得到保护的情况下再开工。可以尝试开发生态农业园、农产品深加工的产业基地、休闲农庄等，这些项目盈利空间大，也体现了创新性原则。
中国目前有592个贫困县，此类地区脱贫致富、谋求健康发展，关系到民族团结和社会稳定。政府和房企在地产项目开发和城市规划方面，必须履行职责和践行社会责任。（严跃进）
来源：中国建设报 责任编辑：陈方
