宜昌：点军区“一户一池” 让文明成为习惯
本网讯 通讯员付定喜报道：近两年，点军在三涧溪、上峰尖、黄家棚、柳林、双溪、联棚村探索建立“一户一池”新机制，让村民改了陋习、文明成为习惯，源头破解农村垃圾肆意倾倒、乱象丛生“脏乱差”难题。使村容村貌发生了新的可喜变化。点军区以村民文明习惯养成为抓手破解农村“脏乱差”难题其作法在省委、省政府召开的全省“万名干部进万村惠万民”活动电视电话动员会推介。
“一户一池”的内容
户户建池。农户习惯将垃圾倒在自己的房前屋后，日积月累，能烧就烧，能埋就埋，变成肥料用来肥田。能不能借鉴改进这一传统作法，家家户户修建一个固定垃圾池，既减少垃圾、又不因刮风下雨满天飞？经过多次到村召开村“两委”会、党员村民代表会、屋场会、“火笼会”、诸葛亮会反复讨论，集思广益；向村民、家庭主妇征求意见；到路边河边，到农户庭院，到田间地头，调研怎么建、谁来建、建多大、如何选址、多长时间清运等，一个从群众中来、到群众中去，促使农户摒弃传统陋习的思路就这样形成了——“一户一池”。
分步推进。第一步，完成村主干道沿线农户建设；第二步，建好河道沿线农户；第三步，建成剩余农户。为省钱，村“两委”统一购买砂石、水泥、砖等建筑材料；统一建设标准和规格；统一安排专班施工；统一明确由村民自己负责选定修建地点；统一质量验收把关，对不合格池子当即返工。这个办法果然凑效，5块檐板就建成一个长、宽、高1.5 X0．7 X0．7（M3）的垃圾池，费用不到90元，农户一下新增了1000多个垃圾池。
编号管理。村民热情高，不光建好“一户一池”，更要管好用好。每个垃圾池用油漆写上户主门牌号。村里定期、不定期检查拍照，制作展牌公布，结果还要作为农村低保、“十星级文明户”评选考核依据。由于编号，每个池子明确主人，农户从保洁管护到垃圾处置清运，多上了一个紧箍咒，再也不好意思乱丢、乱扔、乱倒，连以后外出游玩都会注意。令人头疼的建筑垃圾，自己的事情自己做，要么倒进自己的池子，要么清运到指定地方。
党员带头。村党支部发挥党员、村组干部和村民代表的示范引领作用，做到“五带头”：带头支持“一户一池”建设，带头搞好房前屋后环境卫生，带头争创“十星级文明户”，带头制止农户脏乱差行为，带头参加村里的义务清扫整治活动，支委每个成员包片、党员包户上门宣传“一户一池”，宣讲分步推进、建池选点要求及奖励政策，赢得村民支持和理解。
以奖代补。为了加快推进“一户一池”建设，村里出台以奖代补办法。对首批建设的农户重奖，免费兴建。后期修建的，也通过捆绑整合各种惠农支农资金，进行奖励和补助。
定期清运。“一户一池”使垃圾明显少了，但清运不落实照样功亏一篑。平常，村干部提醒农户科学处理，自己清运，日常保洁，不等靠要；每个月，村里采取市场运作方式集中清运，春节、柑橘销售等旺季增加清运。对池外垃圾、“白漂”等，与农户建立“庭院保洁”责任制。2013年，村里专门请来城建、环保方面专家考察论证，修建村级填埋场，便于村和农户清运，建立“一户一池管护+农户无害处理减量+兼职环卫员保洁+‘以钱养事’市场运作集中清运+村填埋场就近处理+特殊垃圾向外转运+家庭卫生三包责任制+‘两创’评选激励”“八个落实”的农户垃圾处理配套体系和长效运行机制。
“一户一池”的成效
“一户一池”，既成倍减少村“两委”集中清运次数成本，更让农户养成定点倒垃圾的习惯。去年以来，全村“一户一池”每年只需6次左右集中清运，一次费用400多元，全年不过2400元。而“联片建池”邻近乡镇的一个村，情况却大不一样，光几个村民小组20多个垃圾池，每个成本上千元不说，不到2周必须清一次，半个月就花1500元左右，一年下来少说5万元，清运次数和费用是“一户一池”的10倍、20倍。一些规模更大的村，得每周清运。一旦经费没有保障，脏乱差会随之反弹。
“一户一池”，既调动基层干部群众主动参与治理的积极性，更让农户养成不乱扔垃圾的习惯。户户建池，解决了许多地方修建“联片建池”选点近了不同意、远了不满意的“两难”问题。以前，村里为建一个公共垃圾池（屋），干部不知要跑多少路，说多少话，做多少人的工作。几个户、十几个户共用一个池子，不几天垃圾便堆积如山。干部群众怨声载道，池子建了拆、拆了建，垃圾瀑布、白色漂浮物随处可见。现在每户一池，村里有政策奖励，大家争着建、抢着建、比着建，自己在房前屋后找地方，自己动手修建，日常管护。
“一户一池”，既有效促进农村工作领导方式和干部作风转变，更让农户养成正确处理垃圾的习惯。起初，农户大多一烧了事。驻村工作组和村“两委”专门咨询武汉大学、环保部门等专家教授，告诉村民正确焚烧。不厌其烦，上门宣传塑料、橡胶、泡沫、农药包装以及含氯、氮、硫等有机化合物随地焚烧后污染环境、影响健康的危害，指导将日光灯管、废电池等分类存放，再由村集中收集处理。遇事牢骚满腹的三组“老扯皮户”黄代定，对“一户一池”却满口称赞，池子管护生怕落实后别人。书记、主任再也不用担心这个满了找谁清运，那个建在谁家会同意，而是有更多的精力到户里检查督办，理直气壮要求村民自己管到位，变被动为主动。
“一户一池”，既强化村民“自我教育、自我管理、自我监督、自我完善”珍爱自然的生态文明理念，更让农户养成时时处处管好垃圾的习惯。“一户一池”，人人有责、户户在管。村民陆大权家门前小溪沟，年复一年，成了他和左邻右居天然的“垃圾场”，堆积如山的垃圾，随处可见。有了“一户一池”，他家没有乱丢一次，倒是经常劝导别人，甚至用农村刻薄的“粗话”制止个别不自觉的村民。邻居黄兴山隔一段时间对自家池子焚烧处理，清运肥田。有一次，他妻子还故意用树枝遮盖，不让其他农户倒进来，以独特方式逼着大家一起搞好环境卫生。一些没来得及修建或管好的农户，总觉得既影响自己的环境，又没面子。
“一户一池”的思考
“一户一池”需要政府统筹，城乡联动。“一户一池”廉价实用，简便易行，长期有效，有生命力，基层干部群众普遍接受。小到每个农户，大到一个村、一个乡镇、一个区甚至更大范围。去年，区委、区政府将“一户一池”作为深化“生态点军、清洁家园”行动的重要措施在全区推广，采取集镇垃圾城市化管护、农户垃圾“一户一池”模式，全区域、全覆盖、常态化整治农村环境卫生，创建整洁、优美、文明、和谐的乡村人居环境。目前，上峰尖、黄家棚、柳林、双溪等村已推行“一户一池”。
“一户一池”，需要建立经费保障机制。村级卫生保洁专兼人员报酬、垃圾收集清运转场、无害化处理，垃圾池建设等基本费用，主要采取政策引导、项目捆绑、财政奖励、社会帮扶、驻村单位支持、村民“一事一议”等渠道解决。在使用上实行以奖代补、以钱养事、市场购买方式，确保农村垃圾治理制度化、常态化。
“一户一池”，需要强化农户主体。三涧溪村“一户一池”来源于群众，依靠群众，造福群众。有的之所以对农村垃圾束手无策，焦头烂额，一个重要原因在于群众积极性发挥不够，干部跳独脚戏，习惯用城市的办法，指望建一些漂亮的垃圾池（屋），或大包大揽，或集中整治、临时应对。推行“一户一池”在给垃圾做减法，变一个人管为群众管，农户对垃圾“日产日清”成为举手之劳。
“一户一池”需要不断总结完善。“一户一池”是实践的经验总结，应当通过实践深化完善，特别是要对建房、装修所产生的建筑垃圾，外来垃圾，雨水冲刷可能产生二次污染等问题，做到科学处理，严格监控，重管重罚，努力使农户房前屋后无零星垃圾、庭园院落无流淌污水、村间集镇无散放垃圾、沟渠河流无白色垃圾、公路铁路沿线无塑料垃圾，实现农村垃圾规范、无害化处理，推动了点军滨江生态新城区、全国可持续发展实验区和全省绿色示范区建设。
