宜昌：宜昌新区十大创新举措 提速大城建设
改革如潮，浪涌峡江。
全国文明城市宜昌，再次站在深化改革前沿。
宜昌新区，宜昌深化改革先行先试的示范区之一。在这场深化改革的特殊战场上，宜昌新区充分依托作为宜昌建设现代化特大城市的主战场优势，坚定不移把学习对接上海自贸区作为全面深化改革、转变发展方式的重大机遇和突破口，勇于担当、先行先试、抢占先机、率先突破，奋力打造新的制度优势、环境优势、发展优势，力争走在全市甚至全省前列。
向改革要动力，向创新要红利。这个春天，宜昌新区走出了“五个不一样”独特路子。立足老城、新老联动、四面拓展、自然延伸，新区规划不一样；“主任办公会+领导小组会议”，推进格局不一样；四个先行、绿色生态、后现代，理念思路不一样；容缺审批、多式招商、两级市场联动，体制机制不一样；一线工作法、“大包干”，方式方法不一样。
十大创新举措，提速大城建设。改革宜昌新区，创新宜昌新区，正引领一座朝阳城市奔向美好明天。
1月8日，省委书记李鸿忠在宜昌新区调研时强调，新区建设要着眼长远，坚持高起点规划、高标准建设，特别要保护好绿色生态资源、山体、长江水系和岸线资源，让新区“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，绝不能建成密密麻麻的“水泥森林”。
建设“大强优美”后现代之需，需要有一个好的规划。“相比其他城市新区，宜昌新区有些不同。”2013年12月，在宜昌新区规划展示厅了解新区规划情况后的葛洲坝集团客人如此评价。
随着宜昌特大城市建设步伐的加快，宜昌老城区发展受到人口、交通、资源等越来越多的限制，向外拓展、跨江发展成为必然趋势。
为此，宜昌确立了东拓、南展、北联的城市发展方向，宜昌新区的建设正是这一发展思路的具体体现。
正是坚持不同于其他城市，跳出老城，造一座新城，宜昌新区便成为了宜昌城市的自然延伸，它甚至不是一个行政区划的概念，是几个区地块组建而成的，具体范围为：东北至龙泉杨树河，东至柏临河路——汉宜高速公路一线，东南至沪渝高速公路，西南至点军宜万铁路——江南翻坝高速公路，西北至牛扎坪南侧，北以长江——伍家岗宜万铁路——合益路——东山四路——花溪路为界。
翩翩蝴蝶，展翅高飞，这是规划图上宜昌新区呈现出的形象。主要包括城东片区、东站片区、沙唐石板片区、五龙卷桥河片区和奥体中心片区。
转春如夏，绿意盎然，走进伍家岗区，一条条依山就势的柏油马路纵横交错，路旁草长丰茂，树木纳新，一幅生态画卷就此在眼前徐徐展开。
3月24日，省长王国生调研宜昌新区时，高度评价宜昌城市规划、建设及整理高起点、高水平。他说，宜昌新区正从规划变成现实，实干出来的巨大变化令人振奋，希望再接再厉，按照既定目标稳步推进。
规划落于实际，就要因时因地制宜。
宜昌地形独特，丘陵居多，如果继续按照旧有思路，将城市路网修得笔直、平坦，势必要大填大挖，既增加了成本，也对城市生态环境造成极大破坏。
因此，在修建花溪路时，宜昌新区推进办按照宜昌市委、市政府部署，对方案进行了进一步优化，不仅让这条新区主干道高高低低、起起伏伏，极富宜昌特色，更节约了近8000万元。
这样的生态个例在新区建设中比比皆是，奥体中心、规划展览馆等公建以及正在加快施工的“四大公园”“八大水系”，无不绿而优、好而美。
正是这些绿中绿、园中园的项目叠加，也正是慎砍树、少挖山、不填湖等实际行动，推动宜昌新区迈向绿色新区、生态新区。“要按照‘四个一流’的标准和要求，集中人力、物力、财力和精力，按照骨干路网先行、大型公建先行、征收安置先行、生态环境先行的原则，强力推进宜昌新区建设。”在宜昌新区建设第一次办公会上，省委常委、市委书记黄楚平如此强调。
运营城市梦想，就要顺应发展规律，循序渐进，谋求创新，这条路径就是通过具有公共职能的项目“先行”探路，让城市自然成长。
2014年的最后一个早晨，万名市民会聚点军大道，共享宜昌大城建设的又一成果，从此，宜昌的快速路网进入了加速阶段。仅去年，宜昌新区在建市政基础设施项目42个，道路41条，总长121.1公里，基本建成和具备通车条件的道路总长44.3公里。
路路畅通，为承载城市功能的公建设施提供了出行基础，规划馆、博物馆、奥体中心这些将于年底与市民正式见面的功能性项目，正在逐渐长成。市委党校新校区、市一中新校区、夷陵中学新校区等已开工项目也在加速建设。
作为事关被搬迁居民和村民的重大民生工程，安置房建设不容迟疑，九安城、山水缘、五龙阳光等，1200万平方米的安置房镶嵌在城市之中，无论是村民搬迁，还是居民还建，都处在交通便利的城市要地，惹来外地考察团艳羡：“不是商品房，胜似商品房！”
生态源自理念与项目的有机融合，并非生拉硬“造”出来的。同强路两边的绿化带上，“丘陵”绵延伸向远方，植被从高到低，层层叠加，怪石镶嵌其中。五龙路、江南大道等经修复的道路边坡，绿草丛生。还有加速建成的公园，用绿诠释着“宜居宜业宜旅”的城市内含。
深化顶层设计，高位对接推进，方能实现又好又快又安全发展。
“要抢抓国家重视中西部城市基础设施建设的机遇，贯彻落实全市重点项目建设工作汇报会精神，不断增强服务能力，提高服务水平。”5月13日，市委副书记、市长马旭明在调研宜昌新区建设项目建设后说道。
3年来，市领导前往项目一线督办项目建设已成常态。
这种高位对接破解难题的项目推进措施源自体制机制的持续创新。宜昌新区启动之初，就明确了以省委常委、市委书记黄楚平为组长，市委副书记、市长马旭明为第一副组长的宜昌新区建设领导小组。目前，该小组已召开8次专题会议，破解宜昌新区建设难题80余个。
与此同时，于2013年3月21日成立的宜昌新区建设推进办公室承担着统筹谋划、组织协调、督办考核的重要职能。截至5月，该办公室已召开主任办公会22次，议定大小事项200余项。
“领导小组+主任办公会”的决策机制带动了一系列体制机制的创新，这其中，包括服务支持机制、信息互通机制、督办考核机制及项目联系人制度等推进工作机制，确保随时全程掌握动态，推动决策部署落到实处，营造了高效有序推进项目建设的良好氛围，助推大城早日崛起。
人勤春早。2014年2月13日，宜昌桃花岭饭店，洋溢着新春气息。
这里正在举行宜昌新区项目推介会，吸引了全国20位企业家前来对接商机。葛洲坝集团市场开发部常务副主任高万才说：“宜昌新区推出的‘三大’举措，让我们参建企业有了更强的动力。”
“三大”举措，即“大标段、大企业、大包干”的“三大”项目建设管理举措。这是为全面提速宜昌新区基础设施、公建、安置房、园林景观项目建设，宜昌新区推进办根据市政府安排部署推出的新举措。
此前，市委常委、副市长毛传强率领市直有关部门和企业负责人组团赴外地进行了考察。回来后，借鉴外地经验、结合宜昌实际，并经过充分论证，研究推出了“三大”新举措。
过硬的服务机制，广阔的市场空间和优质的土地资源，让客商留在了宜昌，投身宜昌新区建设。
今年3月，由中建三局投资的宜昌新区最大社会项目中央商务区滨江项目正式开工，引领着宜昌迈向一个更新的时代；还有鄂旅投，建设江南生态新城……一大批优强企业的入驻，为宜昌大城建设注入活力。
今年以来，宜昌新区已分别与葛洲坝集团、贝萨卢、中交第二航务工程勘察设计院、艳阳天置业公司进行深入洽谈，基本达成合作共识，意向投资总额85亿元。“2号隧道施工遇到的具体困难是什么？”4月29日，在峡州大道项目专题协调督办会上，施工方中铁上海局项目经理马良似有“难言之隐”，未能说中问题“要害”，宜昌新区建设推进办公室副主任周青打断他的汇报，让他坦诚些，把问题讲透。
作为连通宜昌东西的快速要道，长12.21公里的峡州大道不仅是宜昌快速路网的重要组成部分，也对处理好中心城区市民出行和城市建设具有重要的平衡作用。2号隧道是这条快速路上的节点性工程，将影响整条道路工期。“如果采用保工期的双向掘进施工方式，必须把隧道口的拆迁完成。”马良话音刚落，窑湾乡党委副书记黄圣民便回应道：“你若提前告诉我，拆迁就绝对不是问题。”
很快，市城建控股集团、高新区管委会等相关负责人也把各自的问题抛了出来，在大家的充分沟通中，最终形成了一套各方都认可的解决办法。
城市建设牵涉方面众多，特别是土地征迁、资金保障和项目审批，常常是工程建设的主要难题，但由于种种原因，业主、施工单位及市直部门之间的沟通常常存在偏差，问题也因此常被搁置，这需要一套比较完善的协调机制。
2月，宜昌新区建设推进办公室将年初确定的85个重点建设项目分派到各责任单位，并以小组形式落实到具体责任人，各项目因此有了“主心骨”，各责任人隔三差五就要去工地看一看，将问题及建议汇总后召集相关负责人专题解决，峡州大道专题协调督办会就是其中之一。
这些措施，为项目的推进提供了保障。一季度，宜昌新区在建项目153个，其中，政府投资项目106个，社会投资项目47个，完成投资51亿元。
随着学习对接上海自贸区的深入推进，创新机制、优化流程、减少环节、压缩时限成为宜昌新区加快项目建设的重要内容。
在对深圳、三亚、珠海、厦门等政策的优化、提炼、整合后，宜昌新区重点从行政审批效能，包括审批时限、审批流程、审批容缺三个方面对现行政策作出具体调整，推出容缺审批制度，涉及10个部门，25个审批事项。
所谓“容缺审批”，就是在申报材料不齐或部分手续暂时无法办理的情况下，由宜昌新区推进办协调各审批单位先行办理审批手续，再由申请人限期补充完善审批材料或手续，保障新区项目按时开工、扎实推进，起到了决定性作用。
提高效率，还要确保安全，控制风险，“提前开工核准联席会议”制度则为“容缺”提供了保障。针对在急项目，宜昌新区组织市发改委、监察、规划、国土、财政、住建等相关部门召开联席会议，共同决策，核定风险，从而推动项目加快落地建设。
正是不断地压缩、提速、增效，截至目前，宜昌新区共举行7次重点项目集中开工仪式，意味着173个重大项目得以顺利落地。
波澜壮阔的新区大开发、大建设中，征地拆迁特别是集体土地征用安置工作是第一难关。
如何用制度的办法化矛盾于无形中，实现共赢？宜昌新区农村集体土地“大包干”模式的正式落地，为宜昌新区项目建设提供了强力的土地保障。
2013年初，宜昌新区推进办会同各区政府及市直相关部门，对新区范围内适用“大包干”模式的集体土地的地类信息、房屋栋数和各区房屋平均合法面积等基础数据进行调查统计，并结合现行征收和补偿政策，组织相关各部门测算形成了片区综合包干价，最终建立了以区为单位，新区可建设用地范围内集体土地面积为基数，片区核算综合价为标准，市对区按照核算综合价乘以征用土地面积进行结算，区对户按照政策标准进行补偿的片区土地征用“大包干”模式。
在这种模式下，市、区、各职能部门职能职责得以明确，集体土地征用资金调度和工作进度得到有力统筹，充分调动各个区参与新区建设的积极性，对加速推进新区集体土地征用工作发挥了积极作用。
目前，新区推进办督办协调伍家岗、西陵区、点军区、夷陵区政府与市城投公司签订了项目征迁安置“大包干”协议。
伍家岗区依法依规、民生优先、有情操作，创新探索出一条“安置保障先行、党员干部先行、控违拆违先行”的征迁新思路。共谊村蔬菜大棚位于宜昌新区建设用地范围内，伍家乡政府出资3万多元请来专业公司，帮助农户拆卸并联系收购各户大棚的钢管和构件，使农户的损失减少。仅仅3天时间涉及235户的660亩青苗就全部清点丈量、农户确认签字，并铲除青苗。
点军区探索出集中会签征地安置补偿协议的新办法。在点军大道征地搬迁过程中，该区组织了多次集中会签仪式，签字率超过了60%。“阳光征迁”，让群众吃下“定心丸”。
法乎其上取其中，法乎其中取其下，合理的目标将对城市发展起引领作用。
今年初，宜昌新区建设领导小组研究确定今年计划建设项目205个，总投资额1679亿元，其中重点建设项目85个，计划完成投资295.3亿元。
这一大一小目标能否顺利推进，其核心便是“钱”的问题。
5月4日，伍家岗土地储备中心主任彭新拨通点军区征收办负责人郭衍文的电话，告知对方今天又有一笔款项将拨付到位，在他的记忆中，这种持续不断地拨款已是他工作的重要组成部分。
为适应发展需要，2013年，我市成立了为宜昌新区服务的伍家岗土地储备中心，负责片区土地收储、开发等工作。目前，中心储备土地1000亩，可融资8.6亿元。“钱来之不易，用起来也不易，项目是核心。”彭新说，每次开会，资金总是难以逾越的话题，需要科学合理地调度，不可顾此失彼，他甚至固定了工作人员，每天来往于办公室与银行之间，确保项目建设不受资金影响。
如果说伍家岗土地储备中心解决了土地和资金的问题，那么资产与资金的问题需要一个更为强大的融资平台才能实现良性运转，今年初整合而成的市城建控股集团承担起了这个重要使命。
该集团成立后，顺应多层次资本市场体系的外部环境趋势，把握开发性金融、政策性金融的投放导向，积极利用市场化金融工具，抓住社会资本“解限入市”的良好机遇，实施资金集团化管控，构建集团“长中短”融资成本新体系，提高融资能力、提升融资总量，计划融资188亿元服务大城建设，其中，一季度实现融资47.4亿元。
在宜昌新区官方网站上，有一条标语特别吸引眼球，那就是“项目第一、环境优先、速度至上”，用这12个字概括了城市建设要义。
宜昌扩容，体量有多大？哪些功能还不完善？能够回答这些问题的，是不断完善的宜昌新区建设“三库”。
从成立之初，关于项目的梳理就从未间断，5年内，计划建设项目220多个，总投资约2000亿元。其中，截至2014年底，500多个日夜，513亿元总投资使城市焕然一新。
项目库的作用不仅限于从宏观上谋定宜昌新区建设规模，也在微观上实现了项目的动态管理，为“项目制管理、方案化操作、责任人推进”奠定了基础。
火热的项目建设，离不开配套政策的强力支持，也正是在项目库的基础上，依法依规制定的政策库发挥着重要推动作用。不同的项目，不同的合作模式，辅以不同的政策支撑，宜昌新区大地，一条无形的“流水线”就此铺开，紧张忙碌，却处之有序。
然而，在这条“流水线”中，“人”的作用仍是第一位的，这其中，参与新区建设的投资者又是一个重要群体。技术是否发达？资金是否雄厚？人才是否过硬？成为考验他们的重要指标，由此，客商名录库就此诞生。
如今，宜昌新区已“驶入”“三年出形象”的历史新站台，在这“三库”的强力内核牵引下，将载着更多的机遇与挑战，奔向下一个明天。
来源：三峡日报
