城乡规划主旋律：依法、民生、低碳
回顾2009，城乡规划工作有三个关键词：依法、民生、低碳，它们成为贯穿2009年城乡规划工作的主旋律。
完善制度、依法行政，对违规变更规划说“不”
完善《城乡规划法》配套法规体系、强化城乡规划依法行政，是2009年城乡规划工作的一项重点。住房和城乡建设部抓紧制定《历史文化街区保护实施办法》、《注册城市规划师执业资格制度暂行规定》、《省域城镇体系规划编制审批办法》、《城市规划编制单位资质管理规定》、《城市规划编制办法》等部门规章，加大对地方配套法规的指导督促力度，加强对地方立法工作的指导。各地也加大了城乡规划工作的立法力度，《北京市城乡规划条例》、《山西省城乡规划条例》、《浙江省城乡规划条例》、《重庆市城乡规划条例》、《甘肃省城乡规划条例》、《贵州省城乡规划条例》等，都在这一年纷纷“出笼”。
对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展的专项治理，可以说是2009年的一场重要“风暴”，对推进重点领域和关键环节改革，深化从源头上防治腐败工作，提高城乡规划依法行政水平，发挥了重要作用。
2009年4月，住房和城乡建设部、监察部联合发出通知，针对房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题开展专项治理。此次专项治理活动，坚持标本兼治、注重治本，以有效预防房地产开发领域中违规变更规划、调整容积率等突出问题为切入点，完善制度，规范程序，严明纪律，加强监管，推进房地产开发领域突出问题治理，力争通过1年~2年的专项治理，使房地产开发领域违规变更规划、调整容积率等问题明显减少，房地产开发中规划审批环节腐败问题易发多发的势头得到有效遏制，促进城乡规划依法行政和房地产市场健康发展，推进惩治和预防腐败体系建设。
各地根据通知要求，迅速贯彻落实，对本地区建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定，抓紧完善容积率管理的相关制度；对规范性文件中违反国家关于建设用地容积率管理法律法规和政策规定的相关内容进行清理；进一步完善违规变更规划、调整容积率等违法违纪行为的责任追究办法；加强对控制性详细规划修改特别是建设用地容积率管理情况的监督检查，严肃查处违纪违法案件，各项工作取得了显著成效。
服务经济发展，致力改善民生
城乡规划是重要的公共政策，服务经济发展、致力改善民生，是2009年城乡规划工作的又一个突出特点。
认真贯彻落实中央经济工作会议精神，各地城乡规划主管部门和规划编制、科研单位，积极投入到拉动内需、促进经济平稳较快增长项目的规划建设实施工作中；按照节能减排、节约耕地、服务民生和经济的要求，推动生态城市的规划建设；严格项目建设的规划审批，力争经审批的项目符合拉动内需、促进经济平稳较快增长的政策要求。
以城乡规划引导城镇发展，更加关注民生。各地充分发挥城乡规划对城乡资源的基础配置作用，更多地从城市的、市民的角度研究城市的规划、发展；从村镇的、农民的角度，研究村镇的规划、发展。认真研究解决与民生息息相关的住房、人居环境、文教体卫及养老等配套设施的规划建设，合理安排城镇基础设施和公共服务设施，改善人居环境，方便群众生活，切实体现规划建设为了人民、规划建设成果全社会共享。与此同时，关注中低收入阶层的住房问题，做好住房建设规划。加强对公共安全的研究，提高城乡居民点的综合防灾减灾能力。
以科学规划、关注民生为目标提高规划管理水平，一些城市的规划管理单位获得了社会的好评。以哈尔滨市为例，城乡规划局被评为哈尔滨市2009年度“关注民生、服务发展”群众最满意单位。
“低碳”发展理念，贯穿城乡规划始终
哥本哈根气候变化大会让“低碳”概念迅速红遍全球。“低碳”，同样也是2009年城乡规划工作的一个关键词汇。
2009年5月，由中国城市规划学会和香港规划师学会联合主办、英国皇家规划师学会和澳门城市规划学会协办的“共建低碳都市”国际研讨会在香港举行。住房和城乡建设部副部长仇保兴出席会议并发表了《中国城镇化发展与低碳生态城规划建设的探索与实践》的演讲。
他强调：中国内地城镇化发展迅速，采纳低碳发展策略尤为重要。在同年9月召开的2009中国城市规划年会上，“低碳”也是规划师们关注与讨论的一个重点和热点。规划建设低碳生态城市，让低碳理念贯穿城乡规划始终，成为大家共同关心的重要主题。
在全球应对气候变化的背景下，低碳城市是低碳经济发展的必然过程。如何规划建设有中国特色的低碳生态城？住房城乡建设部支持地方政府用生态理念开展城乡建设，重点推进中新天津生态城的建设。协助生态城争取国家有关政策支持，指导制定绿色建筑标准，启动公共住房政策研究和节能环保科技的应用研究推广，逐步完善生态城管理体制机制，指导和督促生态城起步区建设。各地也纷纷开展了积极的探索。天津、唐山、株洲、合肥、深圳、保定、日照等城市不约而同地提出了建设低碳生态城的目标，其中有的城市已经启动生态城的规划建设。
低碳生态城市发展战略，是2009年城乡规划工作的一大亮点，同时，已经成为中国城市未来发展的必然选择。
回顾2009年，依法、民生、低碳是城乡规划工作的3个关键词。种种迹象表明，它们还将是2010年城乡规划工作的主旋律。 （来源：中国建设报）（责任编辑：罗青）
完善制度、依法行政，对违规变更规划说“不”
完善《城乡规划法》配套法规体系、强化城乡规划依法行政，是2009年城乡规划工作的一项重点。住房和城乡建设部抓紧制定《历史文化街区保护实施办法》、《注册城市规划师执业资格制度暂行规定》、《省域城镇体系规划编制审批办法》、《城市规划编制单位资质管理规定》、《城市规划编制办法》等部门规章，加大对地方配套法规的指导督促力度，加强对地方立法工作的指导。各地也加大了城乡规划工作的立法力度，《北京市城乡规划条例》、《山西省城乡规划条例》、《浙江省城乡规划条例》、《重庆市城乡规划条例》、《甘肃省城乡规划条例》、《贵州省城乡规划条例》等，都在这一年纷纷“出笼”。
对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展的专项治理，可以说是2009年的一场重要“风暴”，对推进重点领域和关键环节改革，深化从源头上防治腐败工作，提高城乡规划依法行政水平，发挥了重要作用。
2009年4月，住房和城乡建设部、监察部联合发出通知，针对房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题开展专项治理。此次专项治理活动，坚持标本兼治、注重治本，以有效预防房地产开发领域中违规变更规划、调整容积率等突出问题为切入点，完善制度，规范程序，严明纪律，加强监管，推进房地产开发领域突出问题治理，力争通过1年~2年的专项治理，使房地产开发领域违规变更规划、调整容积率等问题明显减少，房地产开发中规划审批环节腐败问题易发多发的势头得到有效遏制，促进城乡规划依法行政和房地产市场健康发展，推进惩治和预防腐败体系建设。
各地根据通知要求，迅速贯彻落实，对本地区建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定，抓紧完善容积率管理的相关制度；对规范性文件中违反国家关于建设用地容积率管理法律法规和政策规定的相关内容进行清理；进一步完善违规变更规划、调整容积率等违法违纪行为的责任追究办法；加强对控制性详细规划修改特别是建设用地容积率管理情况的监督检查，严肃查处违纪违法案件，各项工作取得了显著成效。
服务经济发展，致力改善民生
城乡规划是重要的公共政策，服务经济发展、致力改善民生，是2009年城乡规划工作的又一个突出特点。
认真贯彻落实中央经济工作会议精神，各地城乡规划主管部门和规划编制、科研单位，积极投入到拉动内需、促进经济平稳较快增长项目的规划建设实施工作中；按照节能减排、节约耕地、服务民生和经济的要求，推动生态城市的规划建设；严格项目建设的规划审批，力争经审批的项目符合拉动内需、促进经济平稳较快增长的政策要求。
以城乡规划引导城镇发展，更加关注民生。各地充分发挥城乡规划对城乡资源的基础配置作用，更多地从城市的、市民的角度研究城市的规划、发展；从村镇的、农民的角度，研究村镇的规划、发展。认真研究解决与民生息息相关的住房、人居环境、文教体卫及养老等配套设施的规划建设，合理安排城镇基础设施和公共服务设施，改善人居环境，方便群众生活，切实体现规划建设为了人民、规划建设成果全社会共享。与此同时，关注中低收入阶层的住房问题，做好住房建设规划。加强对公共安全的研究，提高城乡居民点的综合防灾减灾能力。
以科学规划、关注民生为目标提高规划管理水平，一些城市的规划管理单位获得了社会的好评。以哈尔滨市为例，城乡规划局被评为哈尔滨市2009年度“关注民生、服务发展”群众最满意单位。
“低碳”发展理念，贯穿城乡规划始终
哥本哈根气候变化大会让“低碳”概念迅速红遍全球。“低碳”，同样也是2009年城乡规划工作的一个关键词汇。
2009年5月，由中国城市规划学会和香港规划师学会联合主办、英国皇家规划师学会和澳门城市规划学会协办的“共建低碳都市”国际研讨会在香港举行。住房和城乡建设部副部长仇保兴出席会议并发表了《中国城镇化发展与低碳生态城规划建设的探索与实践》的演讲。
他强调：中国内地城镇化发展迅速，采纳低碳发展策略尤为重要。在同年9月召开的2009中国城市规划年会上，“低碳”也是规划师们关注与讨论的一个重点和热点。规划建设低碳生态城市，让低碳理念贯穿城乡规划始终，成为大家共同关心的重要主题。
在全球应对气候变化的背景下，低碳城市是低碳经济发展的必然过程。如何规划建设有中国特色的低碳生态城？住房城乡建设部支持地方政府用生态理念开展城乡建设，重点推进中新天津生态城的建设。协助生态城争取国家有关政策支持，指导制定绿色建筑标准，启动公共住房政策研究和节能环保科技的应用研究推广，逐步完善生态城管理体制机制，指导和督促生态城起步区建设。各地也纷纷开展了积极的探索。天津、唐山、株洲、合肥、深圳、保定、日照等城市不约而同地提出了建设低碳生态城的目标，其中有的城市已经启动生态城的规划建设。
低碳生态城市发展战略，是2009年城乡规划工作的一大亮点，同时，已经成为中国城市未来发展的必然选择。
回顾2009年，依法、民生、低碳是城乡规划工作的3个关键词。种种迹象表明，它们还将是2010年城乡规划工作的主旋律。 （来源：中国建设报）（责任编辑：罗青）
