湖北省建设信息中心

今年年初，我国南方大部分地区遭受了50年来罕见的大范围低温、雨雪和冰冻灾害。此次灾害强度大、范围广、持续时间长、危害程度深，给灾区人民的生产生活特别是交通、电力、农业、供水、通信造成了严重影响。针对本次灾难中暴露出来的国家灾害预警和应急机制的不足之处。

九三学社提案建议：

在制定基础设施工程建设标准时应当更多地考虑到极端天气事件的影响。此次雪灾之所以给我国南方地区造成如此重大的危害，与南方地区以往降雪不大，应对这种状况的经验和技术不足，“防寒机制”相对薄弱有很重要的关系。另一方面，联合国政府间气候变化委员会的研究结果表明，未来我国北方地区的降水将会增加。而北方地区由于长期干旱少雨，缺乏应对的经验和技术，“防洪机制”相对南方而言十分薄弱。届时，我国的北方的地区又很可能将面临洪涝灾害的考验。

这次危机警示我们：必须要做到未雨绸缪，在公共基础设施的工程建设标准上应当考虑到全球气候变化的趋势和极端天气事件的影响。随着我国综合国力的不断提升，我们应当对现有的基础设施进行一次全面、系统地检测，并在经济上可承受的范围内，改进和提高交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等“生命线”工程的建设标准，建立统一的防灾抗灾标准体系，从而提升其应对极端气象灾害的能力。南方地区要提升应对低温、雨雪和冰冻天气的能力；北方地区则要提高应对高温和洪水的能力。

应当不断完善突发事件应急管理机制。此次灾害发生后，党和国家领导人亲临救灾第一线，各地各部门群策群力，社会公众八方支援，显示出强大的应急能力。但是，我们应对灾害的预警、应急机制的手段和效果，对照2007年11月开始实施的《突发事件应对法》的相关条款来看，还有不小的差距。除此之外，各级政府储备不足，预案不力，重灾后救助，轻灾害预防和控制，以及个别官员还满足于“文件抗灾”等等，种种现象无不暴露出我们在突发事件应急管理方面的软肋。

我们应当吸取此次灾害的经验和教训，调整自然灾害等突发事件的预警和应急机制，切实改变被动式地应付突发事件的局面。在灾难实际发生时迅速启动应急机制，把灾难限制在最小的程度。

加强对防灾抗灾的技术服务和科技支撑。此次雪灾暴露出南方地区在应对低温雨雪冰冻天气上的经验和技术普遍不足。例如，一些地方修建的高架桥坡度太大，冻上后路面太滑，越野车都爬不上去；自来水管有很多裸露在空气中且没有保温层，一晚上就能冻爆并结成几米长的冰凌；在基础设施维护方面，融雪剂以及除冰、扫雪机械设备严重不足，只能靠“人海战术”与自然对抗。

建议各地各部门从应对各种极端天气事件的实际需求出发，以先进适用的技术装备来丰富防灾抗灾的手段，提高防灾抗灾能力。科技部门要在科技计划和科技项目中加大对自然灾害防治技术的研究力度，为增强应对重大自然灾害的能力提供有效的科技支撑。

必须加强对全社会进行预防和应对突发事件的安全教育。在一些发达国家，在小学就开设专门的课程教育孩子如何应对大雪、暴雨等各种自然灾害。民众在应对恶劣天气的过程中就不再单纯处于等待救援的被动状态，而知道如何进行自救和相互救助，既减轻了政府的负担，又降低了灾难的危害程度。以2005年美国东北部暴雪为例，尽管雪灾造成15万户停电，但由于人们早就做好了准备，家中储藏了防寒物资，并管教家人不随便外出，所以并未对人们生活造成很大影响。