荆州：全面推进建设工地扬尘治理高质量运行
多策并举 齐抓共管
全面推进建设工地扬尘治理高质量运行
本网讯 荆州市中心城区建设工地扬尘治理工作于2014年6月初正式启动，至今已推进一年有余。2014年下半年，荆州市住建委通过启动为期200天的建设工地扬尘治理专项行动，迅速打开工作局面，全面形成了建设工地扬尘治理的工作标准，考评办法、督查机制等工作规程，各项工作迅速走入正轨。
2015年上半年，荆州市住建委又根据形势发展需要及上级主管部门要求，对扬尘治理相关工作规程进行修订完善，不断升级治理标准，规范治理行为，努力提升扬尘治理整体水平。6月上旬，全面启动了县市一级建设工地扬尘治理工作，从而形成市县两级整体联动的工作格局。7月3日，全省安全文明施工标准化工作现场会在荆州市召开，会议对荆州市扬尘治理工作给予充分肯定。
政府主导推动 社会各方参与
努力形成扬尘治理工作大合唱
2014年前后，由于各类因素的交织影响，荆州的大气环境一度十分恶化，空气质量指数频繁“爆表”。在全国161个空气质量重点监测城市中，荆州排位曾两次垫底。针对这一严峻形势，荆州市委、市政府高度重视，迅速于5月下旬全面启动以“三禁两治”（禁烧桔杆、禁烧煤锅炉、禁燃放鞭炮和治理扬尘、治理汽车尾气）为主体内容的大气污染治理整体行动，其中扬尘治理的主要责任单位明确为市住建委。接受这一任务之后，住建委党组始终把它作为住建委工作的头等大事，给予极端关注。一是迅速成立委系统扬尘治理领导小组，市住建委主任张少华亲自担任组长。同时，从委属相关单位抽调精兵强将，组成5人专班，具体负责日常推进工作。领导小组实行月例会制，专题协调解决推进工作中的重点问题。二是组成6人考察组，专程赴江苏无锡、常州等地参观学习，然后在借鉴外地经验，结合本地实际的基础上，起草出台了《荆州市中心城区建设工地扬尘治理专项行动实施方案》、《荆州市中心城区建设工地扬尘治理实施细则》以及6个责任部门的具体考评办法；三是利用各类舆论阵地，加强宣传攻势。扬尘治理领导小组办公室主办有《建设工地扬尘治理专报》，第一时间通报工作动态，反馈外地经验，指导工作开展；在荆州当地报纸、电台、电视台开辟宣传“窗口”，实时刊播扬尘治理的相关内容；公布热线电话，随时接听市民关于扬尘治理方面的投诉；要求每一个在建项目在工地醒目处刷写扬尘治理方面的宣传标语，开辟扬尘治理方面的宣传专栏。在这些宣传形式同步推进的前提下，于6月上旬召开了一个有300多人参加的全市动员大会，除相关部门负责人参会外，中心城区所有建设、施工、监理单位主要负责人全部到会。这些宣传攻势的实施，短期内迅速使全体市民人人知晓扬尘治理，个人参与扬尘治理，真正在全市上下形成了建设工地扬尘治理的大合唱。
发挥监管职能 严格责任追究
铁腕推进扬尘治理工作顺利开展
建设工地扬尘整治范围广、任务重、难度大、基础弱，仅靠面上的简单号召和常规办法显然是不行的，需要充分发挥建管部门的工作职能，严管重罚，铁腕治理，才能确保整治工作卓有成效地向前推进。在专项整治过程当中，充分利用各个工程监管部门的工作职能，明确责任，严格把关，共同抓好建设工地扬尘整治。市建管局专门下发红头文件，明确要求各直属部门和机关相关科室，切实履行自身职能，全面参与整治工作。具体责任分解，市安监站重点从施工许可的角度把关，要求城区所有开建工地必须在全面落实工地出入口硬化，车辆冲洗设施及施工围墙设置三达标后方才允许办理施工许可证；市质监站重点是加强建筑工程质量评优把关力度，规定凡是城区建筑工地扬尘整治不达标的工地一律不得申报“楚天杯”和“荆楚杯”；市场站主要是结合市场准入、信用评价和工地禁鞭等工作，积极做好配合，对扬尘整治不达标的企业，将其列入信用管理黑名单，问题严重的还将依法清除出该市建筑市场；市造价站在合同备案时严格审查施工合同中安全生产文明施工措施费用的费率和用途，看在文明施工措施费的细目中是否明确列入扬尘整治的内容，并确保专款专用；局行政审批科将扬尘整治相关措施的落实纳入现场踏勘环节严格把关，凡是围墙设置、冲洗设施、出入口硬化和扬尘治理制度及措施等基本条件不到位的一律不予办理现场踏勘手续。这些措施均具有一定强制性，震慑作用是明显的。2014年下半年以来，建管局下属市场、安监等四站一科联手行动，通过建立健全监管制度、联合上门督办、下达停工通知及经济处罚等方式，较好地解决了金源世纪等重点房地产开发项目无证开工，扬尘治理无法列管的问题。
严格工作标准 强化工作考评
不断提升扬尘治理工作运行质量
首先是制定出台6个部门的工作标准，并装订成册，下发各单位。通过严格标准，提高了该市建设工程扬尘整治工作的起点，保证了扬尘整治的实际效果。市建管局作为这次建设工地扬尘整治的主力军，在住建委集中出台考核标准的基础上，为确保考评工作的科学合理，简便易行，还进一步提出了以工地围墙标准化、进出道路全硬化、冲洗平台自动化、降尘处理喷淋化和裸露土地覆盖化等“五化”为核心内容的具体整治标准。一是工地围墙标准化。要求建筑工程在开工前必须按照市四城同创办主持制定的《工地围墙建设标准图集》修建标准化的施工围墙；二是进出道路全硬化。要求建筑工地在动工之初必须对进出工地的主要道路用混凝土进行全面硬化；三是冲洗平台自动化。要求每个规模以上的建筑工程在施工前必须在大门进出口处设置规范的自动化冲洗平台，对进出施工现场的渣土、商混运输车辆进行全面冲洗；四是降尘处理喷淋化。要求施工单位在工地主要通道两侧每5米安装一个降尘喷头，每间隔1小时，对路面进行一次喷洒降尘。在基坑开挖期间，施工单位要在基坑附近的塔吊吊臂上安装喷淋设施，每间隔1小时对开挖作业面喷洒降尘；五是裸露土地覆盖化。要求施工单位对短期内要转运的裸露堆土利用密目网等进行覆盖处理，对于长时间不使用的裸露堆土通过播撒草籽等方式进行临时性绿化覆盖。同时，根据住建部2014年10月1日颁发的新的《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》，还及时升级完善了商混行业扬尘整治的考评标准，并加速推进了商混站的标准化建设。2015年上半年，市建管局开始尝试在新荆州中学等一批重点工地出入口安装视频监控系统，以在线监控在建工地扬尘治理的落实情况。其次是构建扬尘治理考评体系并严格考评，确保治理标准不降低。按照平时个别抽查，双月集中检查的工作安排，2014年6月份以来，先后对委属6个行业和三区的扬尘治理工作进行六轮严格规范的集中检查考评。每次检查既有现场录像，又有考评打分，既有书面通报，又有限期整改，这一措施使治尘质量得到较好保证。同时，还按照三个结合的要求，加强了考评结果的运用，即把扬尘治理考评工作同履职尽责、督促检查活动，同行风政风评议工作，同年度评先表优工作紧密结合实行一票否决。
推进部门联动 整合各方力量
着力解决扬尘治理工作难点问题
扬尘治理是一个系统工程，牵涉面非常之广，必须要有相关部门的整体联动，才能有效推进。为此，住建委治尘专班在这一方面主动作为，做了大量工作。2015年上半年重点是联动交管、城管等职能部门，着力解决建筑渣土和商混运输撒漏这一“老大难”问题。建筑工地基坑开挖期间的渣土运输、商品混凝土运输如果监管不严，极易产生大量撒漏，是道路扬尘产生的重要来源之一。为彻底解决这一顽症，在市“四创办”的协调下，积极联系市城管、交管部门反复会商，最终形成较为完善的联动治理机制。具体分工，城管部门严格规范渣土营运市场，对办证列管渣土运输车辆在超高、超载及封闭等方面严格限定标准，并加大对非法营运车辆的查处打出力度；交管部门在主要路口定点设岗，对违禁车辆实施严厉打击，加重处罚；住建委建管部门负责督办在建工地完善冲洗设施，对出入建筑工地渣土、商混运输车辆进行严格冲洗，并严格查处施工单位与非法运输车辆业主签订渣土运输合同。同时，市节能办为解决好商混运输车普遍存在的卸料斗撒漏问题，还专门委托三一重工荆州维修中心试制了一批商混运输车卸料斗专用固定金属“兜肚”，以取代过去临时安装的帆布“兜肚”。目前已在中心城区300多台商混运输车上全面安装。此举可望从根本上解决商混运输车卸料斗撒漏问题。
前段扬尘治理工作虽然成效较大，但也存在一些不容忽视的问题，一是扬尘治理工作进展不平衡。总的情况是市管工地好于区管工地、中心城区工地好于城乡结合部工地、主干道周边工地好于背街小巷毗邻工地；二是治尘设施实际运转落实不够，特别是少数冲洗装置存在“晒太阳”的问题；三是一次性投入较大、运转成本较高的治尘措施比如喷淋降尘，在少数建设规模较小的单体建筑工地落实不够等等。
针对上述问题，荆州市住建委拟从四个方面加强工作。一是进一步加强日常检查督办，努力实现扬尘治理常态化管理。重点是加大暗访力度，在重点工地全面安装在线监控系统，监督在建工地治尘设施的正常运转；增加检查频率，进一步提升治尘质量；加大处罚力度，解决少数工地不听招呼，治尘措施落实久拖不决的问题。
二是进一步提档升级，理顺机制，全面推进扬尘治理的规范化运行。重点是进一步完善扬尘治理工作中的各类细节，夯实基础工作；进一步理顺疏导各方面关系，尽快形成完善的全方位的联动治理机制；进一步在工作实践中调整治理标准，使扬尘治理措施更好地适应新的形势和要求等等。
三是加快推进绿色环保商混站的建设步伐。2015年3月，强达商混新站严格按照部颁《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》全面建成，5月上旬，市住建委组织召开强达经验推广会。根据会议安排，力争用2-3年时间按新强达标准对中心城区10家商混站全面改造升级。改造升级完成后，商混企业的扬尘问题可望彻底解决。
四是根据省厅统一安排，加速推进县市一级扬尘治理工作。7月3日组织召开了第一次现场观摩推进会，与会代表参观了楚天都市·朗园治理现场，市建管局、龙信建设集团分别代表监管部门和施工企业作了典型发言。会议取得预期效果。7月上旬，委治尘专班一行4人又马不停蹄地对6个县市的扬尘治理工作进行现场指导和督办。下一步，还将通过年内在县市召开1-2次现场会、将县市治尘一并纳入中心城区同步考核等措施来全面推进县市一级的治尘工作。
