宜昌：美丽乡村建设的夷陵实践
在静谧悠远的百年石屋里，在陌上花开的多彩田园中，蓝天下，青山绿水间，一幅幅浪漫多彩的田园诗画，连绵流淌。这就是宜昌市夷陵区农村。
80%的面积是山区、80%的地区是农村、80%的人口是农民，小城区、大农村，如何建设美丽乡村？以城乡统筹发展破题，从自下而上到顶层设计，从单项为主到综合配套，既精心打造以绿水青山为代表的自然生态美，又统筹推进以村富民乐为内容的社会生态美，山水夷陵绘出了一幅田园牧歌的幸福画卷。
全域统筹、三产融合发展绿色产业
不谋全局者，不足谋一域。夷陵区立足小城区、大农村的实际，秉承“绿色生产、绿色生活、绿色生态”的理念，编制全域规划，宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，以东部城乡统筹发展示范带、中部城市休闲健身旅游地、西北生态绿色屏障区“三大功能分区”为引领，坚持产城共融、三产融合，着力破解城乡二元结构，开启城乡统筹的夷陵之航。
在全域规划的引领下，蓬勃兴起的大产业，推进了统筹发展的大融合。走进夷陵“一带两区六园”，如珍珠般散落在“小鸦路千亿工业经济带”两旁的一家又一家企业，构建起以食品饮料、装备制造、生物医药、矿业与精细化工、新能源新材料为支撑的都市工业新格局。目前六大园区集聚规模以上工业企业225家，上半年全区完成规模工业产值461亿元，五大产业实现产值386亿元，占规模工业经济总量的80%。
山区加丘陵，好山配好水，独特的自然地理环境孕育了夷陵“桔都茶乡”的金字招牌。目前，精品柑桔、高效茶叶、生态林业“三条百里走廊”已经形成，主导产业与休闲农业深度融合，休闲农业和乡村旅游相得益彰，成为推动夷陵经济发展新的增长点。目前，该区已形成“自行车户外游”、“茶乡观光游”等6条精品线路，农业与旅游全面融合。
大打山水牌，构建生态旅游环线，创建中国优秀旅游目的地，初步实现了观光游向休闲度假游的转变。全区拥有2个5A级景区、3个4A级景区，建成了20多个生态旅游专业村，休闲农庄、赏花旅游景区、家庭农场等达到715家，休闲农业与乡村旅游从业人数约4.5万人，带动农户3.2万户，年创产值5亿多元，其中官庄村上榜中国乡村旅游模范村，5家农家乐被评为“金牌农家乐”，7人荣膺中国乡村旅游致富带头人。农旅融合、休闲农业成为农业结构调整的新模式，乡村旅游成为全区旅游新业态、休闲新潮流。
农民种桔增收，市民游园赏桔、采摘鲜果，龙头企业进行深加工，柑桔节、“互联网+”搭建起市场交流合作平台……在夷陵，“小果果”撬动大发展，形成汇聚生产加工、休闲娱乐、经贸合作的完整链条。
清水绿山、靓城洁村建设生态夷陵
乡村美不美，先看山和水。夷陵人深刻认识“小城区、大农村”的特殊区情，辩证分析自身“短板”，将“短板”变“长板”，显山露水透绿，建设山川秀美、城靓村洁的生态家园。
推进城市整理，让城市“显山露水”，建设宜昌特大城市的魅力主城。紧跟宜昌城市北联步伐，规范建绿、拆旧补绿、拆违还绿，打造黄柏河城区水景、滨河景观带和小溪塔森林公园，城区绿化率达到43%，初步形成了城在山中、水在城中、楼在林中、人在景中的生态宜居环境。
推进集镇改造，让城镇“依山傍水”。坚持依山就势、个性发展，3年投资5.7亿元推进“八个一”标准化改造，中国白酒名镇龙泉、全国首批旅游特色镇三斗坪、全国环境优美乡镇樟村坪、中国最美小镇邓村等一批特色名镇成为一道道靓丽风景线。在鸦鹊岭镇，经过1年多紧张施工，总投资6000多万元、占地3.8公顷的鸦鹊岭污水处理厂建设工程全部竣工，即将进行试运行，该厂建成后可日处理污水1万吨。今年，夷陵区整合资金3.7亿元，加快推进鸦鹊岭、黄花等集镇“八个一”标准化改造，共实施标准化建设项目42个、新开工33个、续建项目9个。
推进乡村美化，让农村“青山绿水”。保护山水资源和田园风光，推进垃圾处理“户分类、格保洁、村收集、镇处理”，设计推广20套具有峡江特色的户型标准引导农村住房建设改造。
今年5月，该区全面启动“清水、绿山、靓城、洁村”“四大行动”，涉及182项改造和整治任务。全区56个村完成“绿色示范乡村”建设任务，10个村荣膺全省森林村庄，9个村被评为全省宜居村庄。全区33条中小河流落实区级“河长”29人、镇级“河长”15人、村级“河长”142人、户级“河长”66人，管护河道628公里。
在乡村建设过程中，该区依山就势、因地制宜、不大拆大建，改善乡村生产生活设施，既降低了成本，又增强了村民幸福感。“原始村落、石屋农家”南岔湾就是乡村建设的典范。
通过准确“把脉”，着力“舒经通络”，破解农村发展的短板，夷陵乡村成为安居乐业的美丽家园。秀美的自然风光、别具特色的民居、地道的农家小菜，吸引越来越多的游客投身夷陵乡村的怀抱。
一年好景君须记，最是橙黄桔绿时。金秋时节，走进中国乡村旅游模范村官庄，乡村诗画扑面而来：宽阔的乡村马路，整洁的特色民居，绿树环绕的自行车道，硕果累累的桔园，“人在村中走，犹如画中游”。
城乡共进、和谐互融共筑幸福家园
如何改变资源从农村单向流向城市的局面，引活“城乡统筹”的要素之水？从2013年起，夷陵区财政每年预算5000万元设立城乡统筹专项资金，加上区级净增财力的30%、乡镇净增财力的80%用于城乡统筹，确保每年农村基础设施建设投入不低于3亿元，每个村平均不少于20万元。
同时充分发挥市场的作用，不断激活社会资本，让资金、土地、人才、技术等要素“上山下乡”。2013年，该区出台《激活社会资本推进城乡发展一体化的实施办法（试行）》，并出台配套实施细则8个。目前，共激活社会资本89亿元，投资“三农”项目190个。全区累计流转土地14万亩，帮助农民年亩增收1100余元，实现“土地变股权、农民当股东、有地不种地、收益靠分红”。
为了吸引生产要素“上山下乡”，夷陵高招频出，以更加开阔的视野和更加开放的思路，勇做时代的弄潮儿。实施“能人回归”工程，引“凤”回“巢”，支持外乡人员回乡创业，激活乡村发展血脉。“一户多居”制、“绿卡”制等创新政策的实施，引发了生产要素在城乡之间的自由流动，极大地激发了市场活力，到处呈现一片村富民乐的和谐景象。
城乡统筹，难点在城乡公共服务一体化。为了加快农村公共服务建设，并轨城乡公共服务，让偏远乡村居民享受同质服务，夷陵区进行了大量有益的探索。
夷陵区全面推行“村民办事不出村”。将政务服务与网格信息对接，在全市率先推行“四务通”，通过向乡镇下放审批权限，群众办证8种所需证明可自动生成，69项证照可在村（社区）代办，群众办证领证、存款取款、刷卡购物、充值缴费等大小事，都可在便民服务中心进行一站式办理，其建设成果和经验在全市、全省推介。
为推进学前教育城乡一体化发展，该区以省级示范幼儿园——区直机关幼儿园为总园、12个乡镇（街道）新建的公办幼儿园为分园，组建学前教育集团，集团对分园实行工作统一部署、目标统一制定、人员统一调配、设施统一配置、保教统一规范的“五统一”管理模式。今年，教育部公布2014年全国义务教育发展均衡县（市、区）名单，夷陵榜上有名。
该区还形成了“政府主导、覆盖城乡、服务均等、持续便捷”的公共服务体系。通过推进农村医疗卫生标准化建设，打造城乡一体医疗卫生服务体系，夷陵医院与鸦鹊岭镇卫生院合作，率先在全市建立首家卫生联合体，实现人员互通、资源共享、服务同质。作为全国“救急难”试点区，该区专项投入156万元，对残疾人的养老、医疗保险进行定额补贴，以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系业已形成。
今天的夷陵，“老有所养，幼有所教，贫有所依，难有所助，鳏寡孤独废疾者皆有所养”，美丽和谐的乡村新画卷正在这里徐徐展开。
来源：湖北日报
