湖北省建设信息中心

    本网讯 随州设市以来，市委、市政府高度重视城市管理工作，克服起步晚、底子薄等现实困难，在成功创建国家森林城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市的基础上，更加注重民生的改善，切实解决人民群众最关心、最现实、最直接的困难和问题。2014年，经过广泛调研，汇集民意，背街小巷改造工作被市委、市政府列入重点工程，周密部署，精心组织，高标准完成了城区背街小巷的硬化、亮化和绿化改造任务，使城市环境面貌得到显著改善，极大地方便了市民出行。

　　广纳谏言 深入调研 找准城管工作突破口

　　背街小巷环境脏乱差现象一直是人民群众反映的热点和难点问题，也是制约城市管理水平提档升级的“瓶颈”。为彻底解决背街小巷脏乱差这一顽症，随州市城管综合执法局安排专人，深入到各街道小巷进行了系统调研，广泛听取办事处、社区及广大市民的意见和建议。背街小巷脏乱差主要表现在五个方面：一是路面未硬化或破损严重，市民出行晴天一身灰，雨天一身泥；二是排水不畅，积水严重；三是未安装路灯，市民出行极不方便，安全隐患较大；四是垃圾站点及公厕不配套、不完善，垃圾死角较多；五是乱堆乱放、乱搭乱建、毁绿种菜等现象突出，道路环境面貌较差；六是立面杂乱，广告牌匾不规范，空中管线杂乱，小广告多。针对调研情况，随州市城管综合执法局迅速向市委、市政府作了汇报，明确阐述了搞好背街小巷改造工作的重要性和紧迫性，并主动请缨，勇挑重担。

　　2014年3月中旬，市委、市政府确定背街小巷改造实行“四纳入”：一是纳入以“五城同创”（全国文明城市、全国卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、全国双拥模范城市）为主要内容的城市品牌建设的目标体系；二是纳入“三民”工程（发展民主、保障民生、凝聚民心）幸福社区建设的重要内容；三是纳入落实党的群众路线教育实践活动立行立改的重点项目；四是纳入市政府2014年重点工程和十件实事，广泛发动，全面抓好落实。

　　加强领导 精心施工 努力打造优质廉洁工程

　　此次背街小巷改造工程，点多面广，是随州市设立地级市以来城区最大规模的背街小巷改造工程，更是一项实实在在的民心工程。2014年10月，随州市背街小巷工程全面完工，共涉及到城区8个街道办事处、35个社区，共硬化道路60条，面积82000平方米，绿化面积15000平方米，安装维修路灯508盏，建设集公厕与压缩式垃圾中转站为一体的环卫设施5座，投入资金2600万元，惠及到城区10余万城市居民，得到社会各界和人民群众的好评。一是建立高位推进机制。成立了由市长挂帅，分管市长具体负责，各部门广泛参与的市政府背街小巷改造指挥部，明确随州市城管综合执法局为建设主体，抽调专业技术人员组成项目组，全面负责背街小巷改造工程的具体实施工作。二是建立规划先行机制。项目组迅速会同规划设计、质安及各街道办事处对城区所有破损、无排水或仍为泥巴路的背街小巷进行了一次拉网式摸底普查，按照“中心城区优先、破损严重或无排水的优先、泥巴路优先、市民反映强烈的优先”的“四优先”原则改造，确定了60条改造道路。并将每条道路的现状照片、基本路况、改造主要内容等汇总成册，建立档案。同时，对每一条待改造道路进行了科学的规划和设计，重点做好道路排水、路面硬化刷黑、沿线公厕及垃圾站点改造、安装路灯及绿化等工作。随后，依据工程建设有关规定和程序，完善了发改委立项、工程预算、财政评审等相关手续，于5月1日正式开工。三是建立质量保障机制。工程动工之前，随州市城管综合执法局组织召开了由设计、质安、监理、档案馆及施工单位参加的专题会议，对工程技术规范和安全生产提出了具体要求，每条道路明确了专人负责。同时，每条道路施工前，项目组将各管道公司联系人，质安、监理、设计、社区负责人等召集到现场，详细标注燃气、自来水、电信光缆具体位置，设置道路交通施工警示标志，现场确定改造内容及相关技术规范，使道路改造工程紧而有序。施工过程中，项目组人员全程服务，认真核准工程量，严格落实监理部门、质安部门、建设方、施工方等四方签证制度，确保工程质量，及时协调施工中出现的各种问题。四是建立资金筹措机制。采取市区政府投入一点、电力路灯部门支持一点、相关单位筹集一点的办法，想方设法筹集建设资金，保障项目的顺利实施。五是建立廉洁运转机制。为将该项工作打造成廉洁工程，随州市城管综合执法局专门召开了工程廉政建设动员会，项目组将分管纪检、市政工程的领导电话印成卡片，向各施工单位进行公开，畅通工程廉政建设举报信息。并用身边的事例教育警示相关人员，坚决杜绝吃、拿、卡、要及收受贿赂的行为，避免“工程完工了，干部倒下了”的现象发生。为将2600万元的建设资金全部用在“刀刃”上，切实将背街小巷改造打造成民心工程，随州市城管综合执法局想尽一切办法节约开支，不在外面租房子、不在外面请人员、不发补助、不宴请招待。从开工到工程竣工，项目组未产生任何非生产性开支，真正实现了廉洁施工的目标。

　　集中整治 强化考评 建立背街小巷管理长效机制

　　为巩固背街小巷改造成果，工程完工后，随州市会同曾都区、高新区联合对已改造道路进行了综合整治，清理了所有乱搭建房屋、乱堆放物品、乱设置广告牌匾、零乱的空中管线、临街菜地及垃圾死角，在不影响交通的空旷地带，因地制宜划定了临时摊点和停车位，确保了背街小巷车辆停放整齐，摊点经营规范。为防止反弹，城管部门和所在社区均安排专人值守，每日巡察，及时查处各类违反城市管理的行为。与此同时，还建立了背街小巷环境整治考核制度，每月对曾都区和高新区等8个街道办事处进行一次检查考评。主要考核背街小巷环境卫生、市容市貌、道路设施、公厕及垃圾站点管理等工作情况。考评由第三方专业机构具体实施，其结果在随州文明网上排名通报。为提高各单位搞好背街小巷环境综合整治的积极性，市财政每年拿出50万元的专项奖励资金，对完成任务较好的单位实施奖励。由于各项工作落实到位，随州城区背街小巷的环境面貌发生明显改善，市民对市委、市政府的英明举措纷纷点赞，2014年底，随州市6个社区居民自发给随州市城管综合执法局送来锦旗。

　　下一步，随州市将继续深入推进背街小巷改造工作，逐步由中心城区向边沿城区延伸，力争用三年时间完成城区规划区内所有背街小巷及城乡结合部的环境整治工作，以更加整洁干净、优美靓丽的城市面貌惠及千家万户！