武汉：民生守望 大城担当
民生守望 大城担当
——武汉市住房保障和房屋管理局改革发展纪实
房地产业在国民经济中的作用和地位十分突出，是增强国民经济实力和改善人民生活水平的重要产业。促进房地产业持续健康发展，是维护广大人民群众切身利益、提高人民群众生活水平的基本要求，是扩大内需、开拓市场、保持国民经济持续快速增长的有力措施，也是加快城市化步伐、推动社会全面进步的必要条件。
当前，“一带一路”、长江经济带、创新改革试验区等多重国家重大战略叠加武汉，政策暖风为城市发展提档加速。武汉市房管人审时度势，在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，积极履行“服务民生、保障发展”的双重职责，勇于担当、积极作为，克难攻坚、拼搏赶超，致力于提升“城市的美誉度、群众的幸福感”，不断促进武汉市房地产事业平稳健康发展，以其民生守望的朴素情怀与大城担当的伟大气魄展示了当代房管人的风采。
是等待观望还是主动出击？
——紧盯市场脉动，“四轮调控”高位发力
2016年，中国的房地产市场显得格外“炙热”。房地产业作为国民经济的支柱产业，事关民生，事关经济发展，事关金融秩序，事关社会稳定。全国一线和部分二线城市出现的地价房价上涨过快的问题，引起了党中央、国务院领导高度关注。中央经济工作会议提出，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，要求回归住房居住属性，要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。
在全国楼市普遍升温的大环境下，武汉房地产市场也出现了过热苗头，主城区供求矛盾突出，一时出现“日光盘”、“一房难求”的局面。
作为全国销售面积位居前列的“热点城市”之一，如何在楼市躁动的风口浪尖坚守和保障民生权益，成为武汉市住房保障和房屋管理局（以下简称“武汉房管局”）需要研究的重要课题之一。
“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。”党的十八届六中全会以来，党中央提出增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。惟有牢固树立“四个意识”，把工作放到大局中去思考、去定位，才能自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，扎实地把党中央部署的各项任务落到实处。
只有精施策、准调控，才能始终坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，使之成为推动供给侧结构性改革、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要举措。从2016年下半年开始，武汉市不断针对市场出现的过热情况，四次出台调控政策，措施层层递进，力度不断加码。
2016年8月31日，武汉率先发布楼市新政：规定居民家庭在限购区购买第二套及以上住房、申请商业性个人住房贷款的，最低首付款比例为40%；
2016年10月2日，武汉市部分区域实行住房限购限贷措施。武汉自10月3日起在部分区域实施限购政策，首套房商业贷款首付比例提至25%，二套房首付比例提至50%，本地人最多可购2套房，外地人最多可购1套房；
2016年10月8日，再次迎来调控加码。武汉户籍居民家庭购买首套房首付30%，购买第二套房首付50%，购买第三套房停贷，需付全款；非武汉户籍购买首套房首付30%，购买第二套房停贷，需付全款；
2016年11月14日，武汉房管局官网发文，再次提高武汉限购要求，包括本地户籍限购两套，外地户籍购房需连续两年缴满社保或个税。
从市场实际情况来看，自出台相关调控措施以来，武汉楼市渐趋理性，房价逐步回落。截至目前，武汉的房价水平在全国16个楼市热点城市中，仅高于成都，位列第15位。从成交均价来看，从2016年11月至今年3月，武汉房价与2016年10月相比，逐月下降。2016年12月，武汉新建住房价格指数环比下降0.3%，在70个大中城市中并列第66位。
求木之长者，必固其根本。
紧跟市场形势变化，加强政策研究储备，才能“先发制胜”。在管控同时，武汉房管局注重加强预警预报和监测分析。7月17日，长江新城规划选址刚对社会公布，武汉市对照雄安新区的管控标准，结合自身房地产调控出台了一系列正在实施的管控措施，严防投机炒作。针对群众反映强烈的全装修监管问题，在全国率先出台了“全装修商品住房销售价格指导”措施，分六档价格标准规范全装修商品住房的销售行为。
欲流之远者，必浚其泉源。
围绕“保住房供应、保房地产投资，促进房地产市场平稳健康发展、促进经济持续增长”的目标，武汉房管局协调各区和相关部门召开了关于扩大房地产销售的专题部署会，对商品房项目全覆盖清理，摸清底数、掌握进度、列出清单、跟踪督办、保证供应。2017年1~5月，全市累计完成房地产开发投资920.62亿元，同比增长14%，超过预期目标6%；房地产税收191.76亿元，同比增长75.8%。房地产市场为拉动全市固定资产投资和税收增长作出了积极贡献。
着眼“住有所居”，准确把握住房的居住属性，还需要不断培育和发展，以满足新市民住房需求为出发点，从风云变幻中找寻前行奋进的新动能、创新力。
从中央到地方，一条条楼市“新政”接踵而来：2016年6月，国务院办公厅印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，全面部署加快培育和发展住房租赁市场工作；2017年7月，住房城乡建设部会同国家发展改革委、公安部、财政部等八部门联合印发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，要求在人口净流入的大中城市，加快发展住房租赁市场，其中武汉、南京、杭州、厦门等12个城市作为首批开展住房租赁试点的单位，将在探索增加租赁住房供应的有效途径、创新住房租赁管理和服务体制等方面取得突破，切实解决问题解决的源头和长效机制的问题，促进住房租赁市场健康发展。
是固步自封还是创新发展？
——筑巢引凤，人才公寓点燃留汉新动力
“我国经济运行面临的突出矛盾和问题，必须从供给侧、结构性改革上想办法。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。”中央经济工作会议指出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，才能促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。如何更科学、更有效地满足百姓的住房需求？
透视武汉楼市火热的背后，在城市快速腾飞的过程中，“筑巢引凤、招才引智”成为事关发展的关键。
“惟楚有才”的名号，武汉当仁不让，各类高校、科研机构数量居全国前列，人才优势得天独厚。然而现实问题出现了，目前大学毕业生普遍存在房租负担重、购房压力大、居住环境差等问题。“僧多粥少”的时代，公租房能否缓解年轻人住房压力，为他们带来安居的春天呢？
2017年6月23日，《关于支持百万大学生留汉创业就业的若干政策措施》明确提出，确保实现“5年留住100万大学生”目标。据了解，武汉今后每年将建设筹集50万平方米以上人才公寓，5年内达到满足20万人租住需求的人才公寓总规模。
2017年6月25日，湖北省第十一次党代会报告提出，要加大保障性住房力度，圆好困难家庭的“安居梦”。湖北省住房城乡建设厅厅长李昌海表示，“新就业大学生是城市未来发展的希望，但毕业后的几年内往往是他们最艰难的时期，有必要帮他们度过这个艰难时刻，让他们的生活平稳过渡。”
为认真落实武汉市委“双百万”工程（即“百万大学生留汉创业就业计划”和“百万校友资智回汉工程”）的部署要求，武汉房管局协同研究政策，制定工作方案，扎实推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，狠抓公租房分配和人才安居保障工作，较好完成了阶段性任务：今年1~6月，该市新开工棚户区改造41366套，基本建成保障性住房33651套，公租房分配入住3966套，棚户区改造分配入住15749套，新增租赁住房补贴394户；截至6月底，落实创新创业人才住房3765套，为全市招才引智、释放人才红利奠定了基础。
审时度势，系统部署，一系列创新之举在江城大地渐次展开，呈现出鲜明的时代特征。
中央城市工作会议指出，“政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享”。
近年来，在释放市场活力、落实住房保障的同时，武汉房管局将工作重心进一步“下移”，着眼基层治理，全面贯彻落实武汉市委实施“红色引擎工程”、推进“红色物业”计划试点工作的部署要求，积极配合市委组织部研究政策措施，开展调查摸底，掌握物业小区、企业党建、业委会组建、“三方联动”机制运行、老旧小区现状等情况，开展红色物业试点工作。
从小区综合治理到“红色物业”试点推动，其折射出的是社会治理的理念创新，它告别了过去式物业管理单打独斗的“窘境”，推动着物业管理向纵深发展，将物业服务融入基层社会治理创新。
武汉房管局以民众呼声为诉求，积极推动“维修资金应急使用”新政落地。上半年，全市使用维修资金523笔，拨付资金0.79亿元，同比增长120.5%，围墙倒塌、消防改造、电梯维修等一大批急险问题得到解决，受到人民群众欢迎，既提供优质物业服务，又同步开展党的工作，传递党的声音，把党的触角延伸到千家万户，把党的关怀送到千家万户。
创新是改革发展的不竭动力，这只是武汉市深入推进“放管服”改革工作的一个缩影。为贯彻落实市委、市政府“马上办网上办一次办”要求，武汉房管局深化行政审批制度改革，调整和精简部分审批（备案）事项。在审批和服务事项中全面实行“三个办”，推进跨部门之间的并联审批。配合政务中心，会同产权部门研究房屋交易与不动产登记、税务部门窗口的整合，在市民之家实现交易监管与不动产登记窗口“一窗受理，一号通办”。此外，加快推进“互联网+房屋交易”平台建设，提升房屋交易工作智能化水平，让群众少跑腿、让数据多跑路，更好地满足群众对政府服务效率和品质的要求。
是“蜻蜓点水”还是“雷霆出击”？
——出重拳、下猛药，切实管控好房地产市场
2016年9月，江城已不再是“火炉”，楼市却依然炙热。部分开发企业捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价，少数房地产经纪机构捏造散布涨价信息、发布虚假房源、捆绑收费等违法违规行为有所抬头，消费者投诉信访案件增多，市场秩序相对混乱，一定程度上影响了市场预期，不利于房地产市场健康有序发展。为了整治武汉市房地产市场，一场以房地产市场专项整治为名的“秋风行动”轰轰烈烈开展而来，震动了整个武汉房地产圈。
在房地产市场专项整治行动动员会上，刚到任不到一年的武汉市房管局局长邓万想直言不讳地说：“人民群众的利益正在受到侵害。政府部门要有担当，没有担当就是失职。作为市场监管主体，我们要主动出击，举全市房管系统之力，将这股苗头扼杀下去！”
在此次动员会之前，武汉房管局已联合武汉市国土规划管理局印发了《关于促进房地产市场持续平稳健康发展的意见》，明确提出了要开展房地产市场专项整治，严厉打击捂盘惜售、囤积房源、不明码标价、不按规定标价、价格欺诈、价格串通、哄抬房价、无证销售、虚假宣传等违法违规行为。
共识凝聚了，但接下来面对的才是真正的难题：房地产市场管控点多、面广，一场覆盖全市范围的整治行动如何才能切实有效地开展？为了做到“全面覆盖，零容忍”，武汉房管局煞费苦心。
从工作班子入手。为扎实做好这项工作，武汉房管局成立由党组书记、局长任组长的专项整治行动领导小组和局领导班子成员、各处室、直属单位主要负责同志挂帅的15个督导组，下设了专项整治工作办公室，建立了市区联动、分工明确的工作机制，有序推进专项整治行动。
整治曝光两手抓。武汉房管局印发了督导日志和整治项目清单，以“全覆盖、拉网式”的方式，坚持每周碰头专项整治工作情况，对发现的问题，及时反馈到各区巡查组，同时对在行动中出现检查不力、整治不力、通风报信、作风涣散的工作人员，通报批评；对违反纪律、因组织领导不力出现严重后果的，严格按治庸问责的相关规定追究责任，直至给予行政处分；对各区局出现的上述工作不力的行为，除严肃处理外，报区委、区政府督办。
强化制度刚性约束。市场整治之难，难在防止反弹。只有从建立健全机制着手，强化制度的刚性约束，才能力促房地产市场监管常态化、规范化、实效化。武汉市对房地产市场进行动态监测，及时梳理分析房地产市场交易数据和具体楼盘交易情况，对市场行情加以研判和监管；开通“房地产经纪（中介）机构”查询入口，提供当地房地产经纪机构基本情况的查询服务，让广大消费者能够更加便捷地获取房地产经纪机构信息；搭建房地产经纪行业信用信息平台，对机构的信息进行采集、整理和上传，对经纪机构及经纪人员涉及违法违规、违约失信的情况实行扣分处理，并记入信用档案，促进房地产经纪市场的优胜劣汰。
两度“亮剑”，持续发力！
在2016年9月率先在全国开展房地产市场专项整治行动的基础上，2017年4月，武汉市继续再动员、再推进房地产市场专项整治工作，并明确查处打击14种开发销售和12种经纪中介的违法违规行为，重点打击收取“茶水费”、搞“价外价”等隐藏式、变异式的违法违规行为，保持出手更快、打击更狠、执法更严的态势。
截至目前，武汉房管局15个督导组出动人员103人次，检查在建在售项目43个，经纪机构门店82家。各区房管局出动人员723人次，检查项目207个，经纪机构门店571家。共发现查处各类违法违规问题的开发项目25个，对18家开发企业下达了《整改通知书》，25家予以信用扣分并向社会公示，3家启动行政处罚程序；查处经纪机构门店283家，对213家下达《整改通知书》，69家进行信用扣分处理，3家实施行政处罚。
通过系列切实有效的措施推进，武汉房地产市场调控取得了成效。武汉房管局敢于担当、勇于担当、善于担当的作风和作为，也成为新时代房管人的真实写照。
是瞻前顾后还是砥砺前行？
——加强自身建设，让作风建设常态化制度化
回首房管工作中的点点滴滴，披荆斩棘，利剑出鞘，对业务部门而言，是智慧和勇气的考验。李红（化名）是武汉房管局接待室的一名工作人员。2016年年底的一天，一群气势汹汹的“不速之客”突然出现，围堵在房管局门口，拉着横幅，喊着口号，场面一度让年纪轻轻的她胆战心惊。
经过询问，他们自称是因买房受骗和开发商之间产生纠纷，前来“上访”的群众。当即，武汉房管局相关处室展开调查索证，其反映情况属实，于是在第一时间要求开发商根据规定及协议条款进行赔偿。
拿到赔偿款的那天，也是同样的这群人，再一次“不请自来”。这次不同的是，他们是扛着一面鲜红的锦旗送过来了。“感谢您为我们维了权！撑了腰！”话虽少，但对房管人来讲，却是莫大的欣慰。
“作为房管人，在维护百姓权益的同时，顶住了许多压力，得罪了很多人。但是身在这个岗位，就要坚守这份责任、这份担当。把所有的误解，当做鞭策自己的一种动力，要受得了这种委屈。”一名在房管战线工作的同志感慨。在业内，他是出了名的“铁面”，但也正因如此，他所处理过的违规对象都表示心服口服，没有一个说不公。
“在实际工作中，总会遇到试图找你‘帮忙’的人。‘通融通融’、‘拜托拜托’是我们听到最多的话。但正因为我们始终坚持底线，坚守原则，当你错了，我们毫不留情、决不手软；当你纠正了行为，我们依然用真诚和热情对你进行服务。‘民有所呼，我有所应，不违纪违规，不以权谋私’，这才是我们开展工作的动力和底气！”李红表示。
打铁还需自身硬。
近年来，武汉房管局着眼思想建设，建立健全党组中心组、党日学习和干部理论学习制度，采取班子领学、交流比学等形式，2017年上半年，落实中心组学习13次，利用支部党日开展干部理论学习12次，组织专题辅导、专家讲座、学习交流21次，强化理论武装。
当前，正是“两学一做”学习教育全面深入开展的重要时期，这成为在这场无硝烟的战役中房管人敢于“碰硬”、毫不含糊的力量源泉。
这是“两学一做”的宗旨要求——坚持问题导向，紧紧围绕房地产市场违法违规行为的热点、重点、难点问题，以及群众反映强烈的突出问题，加强调查研究、破解难题、履职尽责。
这是“两学一做”的具体实践——最终要体现在推动各项目标任务完成，促进房管工作创新发展上，体现在推动党员干部振奋精神、主动作为上，体现在发挥党员先锋模范作用上。
在推动“两学一做”学习教育过程中，武汉房管局坚持学思践悟、学做结合，把“带着问题学习、针对问题改正”贯穿于“两学一做”学习教育的全过程。在2016年完成10项课题研究的基础上，今年又明确了11项课题研究任务，推动改革创新，加强成果应用，破解工作难题。
此外，按照武汉市委市政府要求，扎实开展评议机关中层处室和基层站、所活动，促进作风转变。深入开展“服务一个企业、承担一个课题、化解一个积案、确定一个联系点、帮扶一名困难群众、讲授一堂党课、撰写一篇学习论文、总结一条工作经验”的“八个一”活动，带动全系统良好作风形成。严格落实党风廉政建设“两个责任”清单，促进“四种形态”经常化、执纪问责具体化。
把党建贯穿于业务的方方面面，已成为解码楼市管控难题的一把“金钥匙”。武汉房管局充分发挥人大政协提案、市长专线办理、“城市留言板”、信访积案化解等渠道作用，听取社情民意，掌握舆论导向。在“城市留言板”中，搜集群众提供的线索，解答群众提出的疑惑，提出问题解决的办法，武汉市房管局办结率达到98%，位列全市第一。
伴随着改革的纵深发展，社会治理模式的变化，使不少房管法条面临“不好用”、“不够用”等问题。针对部分房地产管理法规过时、滞后的问题，武汉房管局组织对32部房地产市场法律法规进行清理，共清理出不能用、不好用、不够用的法条389条，为加强规范管理、强化依法行政奠定基础。
责任是使命，是恪守底线、不越红线的诚信和自律，是知善知恶、知行合一、以人民为中心的根本和大爱，是从责任缺失到责任自觉再到责任自信道路上的灯塔。
担当是铁肩担道义、舍我其谁的家国情怀，是追逐梦想、挺民族脊梁的主动作为，是树行业风范、引领潮流的执着追求。
“胸中有大义、心里有人民”。经受考验才能愈加自信笃定；加快创新才能凤凰涅槃，武汉书写出新时代的绚丽篇章。
来源：中国建设报
