宜昌：农村生活垃圾治理五年专项行动领跑全省
全省考评蝉联最高分 让宜昌获全省“最洁净”美誉
宜昌市农村生活垃圾治理五年专项行动领跑全省
本网讯 近日，湖北日报的一则新闻让宜昌在业内美誉——全省“最洁净”更加名副其实，昨从省农村生活垃圾治理工作领导小组办公室获悉，最新的全省农村生活垃圾治理考评结果出炉——宜昌市得到最高分89.6分，武汉市、随州市、荆门市排名靠前；此次考评采取明查、暗访相结合的方式。这是自2014年全省农村生活垃圾治理工作考评启动以来，宜昌市在蝉联全省年度、季度考评第一的基础上2016年一季度强势开局的佐证。
我省是2013年住房城乡建设部确定的全国县域农村生活垃圾城乡统筹治理两个试点省份之一，省委办公厅、省政府办公厅《关于开展农村生活垃圾治理创建“美丽家园、清洁乡村”活动的实施意见》（鄂办发〔2013〕26号）文发布，强力推进城乡生活垃圾统筹治理发展进程。2014年11月18日，住房城乡建设部组织召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，部署全面推进农村生活垃圾治理工作，提出全面启动农村生活垃圾治理五年专项行动，使全国90%村庄的生活垃圾得到处理。2015年2月6日，全省农村生活垃圾治理工作电视电话会议召开。市委市政府于2015年4月8日印发了《宜昌市农村生活垃圾治理五年专项行动实施方案》，力争通过四年的时间使全市90%的农村生活垃圾得到有效处理，一场改革乡村治理方式、改变群众环境卫生观念、改善农村人居环境的革命在宜昌全域拉开了序幕。
强化组织 落实责任
为保障农村生活垃圾治理的强力推进，宜昌市成立了由市委副书记和常委副市长挂帅的领导小组，明确了各有关部门的工作职责，形成了齐抓共管、合力推进的工作格局。领导小组办公室设在市住建委，抽调专人组建专班，负责日常工作。督促各县市区按要求建立了领导小组及其办公室，健全了县乡村组四级环境卫生管理体系。同时，将该项工作纳入考核，定期通报，压实责任，形成各地竞相发展的良性局面。
创新方法 统筹推进
从2013年全省推进全国县域农村生活垃圾城乡统筹治理试点以来，该市积极响应，率先探索，当阳、远安、夷陵、点军等地积累了很好的经验。2014年1月16日，全市推进城乡生活垃圾处理一体化现场会在当阳召开，结合“美丽家园、清洁乡村”活动周密部署全市城乡生活垃圾处理一体化推进工作，掀起了城乡生活垃圾治理的高潮。2014年12月，召开全市农村生活垃圾治理工作会议，全面安排部署农村生活垃圾治理五年行动，要求各地做好与城乡统筹发展、与美丽乡村建设、与全域景观旅游建设、与文明镇村创建、与农村网格化管理的“五个结合”。2015年4月，为认真落实《宜昌市农村生活垃圾治理五年专项行动实施方案》，组织召开了全市农村生活垃圾治理工作推进会，并于7月在枝江、远安、夷陵召开现场推进会，推动工作提速增效、全面深化展开。
狠抓宣传 革命观念
坚持把农村生活垃圾治理行动“五个结合”落到实处，把转变农民思想观念、扭转农民生活习惯作为重中之重，核心就是狠抓宣传发动和观念更新。一方面，切实加强对县、乡、村三级干部的培训，通过现场会、组织参观考察、专业培训等方式让干部的认识立起来、观念变过来，更好地因地制宜、发动群众，从而推动工作有效落实。该委先后5次召开农村垃圾处理工作现场会，组织各县市、重点镇、中心村累计1000多位代表进行了观摩学习，并在2015年6月组织全市53名县、镇分管领导和负责人参加全省农村生活垃圾治理培训会。各县市区也层层召开动员培训会，极大增强了基层干部工作的主观能动性。另一方面，切实加强乡、镇、村的宣传教育工作，贯穿到上级政策执行、同级方案制定、下级组织实施等各个环节，做实农民群众这个主体的教育引导和思想统一工作，让他们“转观念”、“憋习惯”、“树新风”，从而推动方案落地生根。该委先后发放宣传海报6000余张，组织印刷发放宣传手册3万余份，并通过简报、宣传栏、报纸、电视等方式宣传，各地也利用各种平台，以群众喜闻乐见的方式开展了多种多样的宣传活动，基本实现了宣传全覆盖。
重视“策论” 总结推广
自然条件和经济发展水平的差异，决定了该市的农村生活垃圾治理必须因地制宜，差异化发展，探索符合当地实际的处理模式。该委把“策论”的命题、调查、研究、总结、推广作为推动这项工作的一大法宝，不断总结提炼，形成闭合环，在体系模式、工作体制、长效机制等方面做足文章，树立指导各地开展工作的“权威”和“智库”形象。总结推广了3类农村生活垃圾处理模式：位于平原和丘陵地区的“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式；三峡库区乡镇“户分类、村收集、镇处理”模式；远离垃圾填埋场、转运不便的偏远山区，一般垃圾实行“户分类、户收集、户处理”的治理模式，毒害性垃圾则实行“户分类、村收集、公司回收，县里处理”的模式。在垃圾分类以及垃圾减量化、资源化、无害化方面，该委先行技术研究，派专家到各县市区试点摸索，以远安县旧县镇洪家村和点军区土城乡安梓溪村为代表的垃圾循环处理、就地消纳减量方式取得实效。督促各地财政加大设施建设和维护转运费用补贴的同时，鼓励各地重视发挥市场机制的作用，加大考核奖惩，确保建立长效机制。
严格考核 强力督办
该委制定了《宜昌市农村生活垃圾治理考评办法》，每季度采用抽查的方式对8县2区考核一次，并将考核结果上报省住建厅，专报至相关市领导，通报至各县（市、区）人民政府，对发现的问题定期督办整改。同时，为加大考核力度，将农村生活垃圾治理的年度目标纳入市对县的考核目标之中。通过严格考核制度，各地重视程度逐步提高，农村生活垃圾治理成效凸显。
通过全市上下的不懈努力，该市农村生活垃圾治理工作成效显著，在2014年、2015年连续两年全年综合考评中名列全省第一，也是省住建厅表彰的全省市级全域治理典型，并在湖北日报专题报道宣传；远安更是成为全省首个通过全域验收的县，是省住建厅表彰的全省县级全域治理典型。
组织发动系统基本建立
所有县市区相继出台了方案、成立了领导小组及其办公室，编制了五年行动专项规划，建立了覆盖县、镇、村三级的宣传发动、组织实施、定期考评体系，体制机制建设逐步完善。市级领导小组及其办公室不定期研究，认真发挥总揽统筹、协调各方的职责，并通过每季度的考核通报，以及年终以“县申报、市抽查”的方式对各县（市、区）完成“1/3以上的村达到全域治理”的工作目标完成情况进行考评验收，促进各县（市、区）圆满完成了工作任务。
收运保障体系日渐完善
通过全面动员和积极引导，各县市区按照“布局合理、方便群众、便于转运”原则，不断增加财政投入，以设施建设为重点，逐步完善收运处理体系。各县市区和乡镇财政都把保洁维护和垃圾中转清运纳入财政预算，2015年全市用于农村生活垃圾治理的资金共计约8578万元，其中财政投资7233万元、社会筹资599万元，向农户收取垃圾处置费用746万元。截至4月底全市建有垃圾填埋场27座，其中县（市、区）9座、乡镇18座；乡镇建有垃圾中转站70座、在建19座；配置各类收运车辆1948辆、配备保洁员6382人。各地因地制宜，逐步建立了多样化的垃圾收运体系。如宜都、枝江、当阳、远安四市县，合理布局收运设施，加强乡镇垃圾中转站建设，实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。秭归县根据农村生活垃圾构成和山区实际，对乡集镇、集镇周边村、县乡主干道沿线采取“户分类、村收集、公司（或协会）转运、镇处理”模式；对离乡集镇较远且居住相对集中的农村居民点，以村为单位或跨村联合建设垃圾填埋场，采取“户分类、协会收集、协会处理”模式；对农村偏远分散农户采取“户分类、户收集、户处理”模式。点军区根据域内地理特点实行山上村“分类收集、资源化利用”，山下村市场化运作的模式，不同区域采用不同的垃圾治理模式。
体制机制创新日趋深化
一是整合业务范畴，强化保洁效果。如枝江市探索性地建立了“三员（环境卫生保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员）合一”制度，并将考评结果与资金拨付、保洁员工资挂钩，取得了良好的效果。二是创新管理制度，加强监督考评。远安、宜都、枝江、夷陵等县市区都建立了县对镇、镇对村的层层考核机制，并将考核结果与“以奖代补”等奖惩政策挂钩。如夷陵区采取明察暗访等形式对乡镇一月一考核，一月一通报，将综合考核结果作为年终目标考核、治庸问责、文明单位评选的重要指标，并严格考核奖惩。秭归县更是抓住国家关于秭归生态保护主体功能定位的战略机遇，加大资金投入，建立了覆盖公路、河道沿线的垃圾收运体系，每月考核一次，并将农村生活垃圾治理工作纳入乡镇对村的年度目标考核，实行“一票否决”。三是结合实际情况，创新垃圾分类回收制度。如点军区土城乡安梓溪村实行农村垃圾分类定期回收制度（一季度收购塑料制品，二季度收购纸制品，三季度再收购塑料制品，四季度收购旧衣服、旧鞋子、玻璃瓶、废旧电池、灯具等）和一家一户一口沤肥池（主要堆放蔬菜、饭菜等可降解垃圾）的减量化处理制度，并制定垃圾回收价格，2015年全村垃圾分类回收收入共计1.2万元，目前该模式已在点军区山上村得到推广。再如在远安县旧县镇洪家村，村头的垃圾集并房边上放置了一个绿色大桶，里面装有玻璃、塑料等可回收物；在集并房的墙上，挂着一个带锁的蓝色金属小箱专门存放废弃电池、药品等毒害物；村里每家每户都有一个沤肥池，瓜皮果壳、餐厨垃圾等都要入池沤制有机肥。垃圾分类之后，洪家村75%左右的垃圾可以就地消化。仅此一项，村里每年的垃圾清运费就可减少1.2万元。四是普遍重视发挥市场机制的作用。宜都市引进20家专业公司参与农村生活垃圾治理。远安县旧县镇、长阳县龙舟坪镇在对垃圾清扫清运成本测算基础上，制定规则，对外发包。通过合同明确镇、村和保洁公司的权利与义务。
农村环境面貌明显改善
在2013年开展美丽乡村建设行动的基础上再动员、再部署，各县市区及乡镇村按照“五个结合”的要求开展形式多样的宣传活动，使讲卫生、维护环境卫生的意识深入人心，并逐渐成为广大农民的自觉行动。如地处山区的点军区土城乡安梓溪村，是省级贫困村。为发动村民参与垃圾治理，村里召开“两委”班子会、党员及村民代表会、小组户主会，采取村干部包组、党员和村民代表包户的形式进行宣传动员。为给村民作出表率，2016年2月11日过“小年”的时候，村干部分成3个组不辞辛苦地面向全村收购垃圾。连续3天收购的垃圾足足装满了13辆农用车。村干部的示范行动，影响并感染了广大村民，350户村民与村里签订了卫生“三包”责任书，积极投入到垃圾治理行动中。如今，在这个并不富裕的山区小村，讲卫生、爱护环境蔚然成风。目前，全市大部分县（市、区）大量存量垃圾被清理干净，河道沟渠等卫生死角得到整治，广大群众正逐渐养成垃圾入池的卫生习惯，城乡环境面貌逐渐改善。
