市容管理莫患上立法“洁癖”
脏车、破车上路，未来在南京可能会受到处罚。近日南京市法制办就《南京市人民政府关于修改〈南京市城市建筑物、公共设施、道路容貌管理规定〉的决定》公开征集立法意见，草案中规定脏、破，有碍市容观瞻的机动车上路最高可罚款2000元。草案一经公布就引发热议。（11月30日《北京青年报》）
脏车、破车可能有碍观瞻，但是上路如果会受到处罚，则可能对私权构成损害，毕竟机动车辆无论是脏还是破，都属于私有物品，私人如何处分拥有自由的权利。脏车、破车妨碍市容，脏与破的标准在哪里？如，草案规定“车漆脱落，外观破损，有碍市容观瞻”，只是外观的表述，而非定性的标准，无疑这会给管理执法的认定造成弹性，妨碍居民的权利。
此外，造成车辆脏的原因是多方面的，其中有许多非主观因素，如城市大气环境、建设环境、交通环境等等，如果城市污染严重，工地多且施工环境防护差、道路破损严重，使得车辆“脏”更具普遍性。倘若如此，从某种程度来说追究车辆“脏”妨碍市容的成本，其实是脏破车车主买了城市环境治理的单子，无异于本末倒置。
同时，对于机动车辆妨碍市容的另一些情形，其它法律可以管理和调节，无须纳入市容管理，如“泥土等污渍遮挡号牌”，是交通管理的范畴，污渍不及时清理遮挡号牌，可以依法给予严厉的处罚，如罚款、扣分；“未经登记擅自利用车身发布广告”，是广告管理的范畴，有相应的法律法规作为执法依据，以及能够给予行政处罚。
近些年来，“妨碍观瞻”的立法屡见不鲜，比如，不少城市都相继出台过阳台“禁晾衣物”的规定。以“妨碍观瞻”为理由的立法，体现了城市的“洁癖”，却都掉入合理与合法性争议的陷阱。《立法法》规定，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。立法减损公民权利，很大程度源于政府管理对行政管控的依赖，说到底是治理智慧的欠缺，以及重视治本手段和引导社会文明进步能力的缺乏。（木须虫）
来源：楚天金报
