十堰：实施“三点一线”管理模式 破解渣土扬尘漏洒难题
本网讯 十堰是座山城，城市建设需要大量的渣土运输，渣土扬尘和漏撒一直是城市管理的难点问题。近年来，十堰市在学习外地渣土管理先进经验的基础上，探索实施“三点一线”管理模式，有效破解了渣土扬尘漏洒问题。
十堰是依山而建的山城，山多地少是制约城市发展的瓶颈，要拓展城市空间，只有向山要地，开山建设导致出土工地日益增多，渣土运输量更是如日剧增，仅2014年十堰城区清运渣土就高达1000余万立方米，涉及施工项目40余个，渣土管理涵盖40多条主次干道，10多家渣土运输公司以及近1000余台渣土车辆从事渣土运输。大量的渣土运输，尤其是渣土扬尘和漏洒对城市环境造成了极大的影响。
由于十堰渣土的特质，与其他城市的粘性土质相比，确实存在治理的难度。同时，十堰是南水北调中线工程核心水源区和“国家卫生城市”，渣土治理越来越紧迫。市委、市政府，高度重视渣土治理问题，要求组织外地学习经验，总结探索一条具有十堰特色的渣土治理道路。
十堰市在学习武汉、长沙等城市渣土管理经验的基础上，不断探索，从出土工地——渣土车——渣土消纳场作为监管重点，把渣土运输路线作为“一条动态管理线”管理，从中寻找突破，建立“三点一线”管理模式，实施动态管理，破解渣土管理难题。
出土工地管理。围绕“平厢装载、密闭运输、净车出场”的管理总要求，督促建设、施工、运输单位认真落实建筑出土施工现场管理标准，重点抓源头管理。一是要求设置围挡，施工出入道口修建冲洗平台，配备冲洗设备、门禁、监控和保洁人员，验收达标后方可施工。二是建设、施工、运输单位必须与渣土管理和交管部门签订平厢装载承诺书和安全运输责任书。三是施行“三区”管理，“清理区”清除超过车厢栏板的渣土和车厢外、车轮上的泥土，保障平厢装载，车身、车轮不挂泥土，“清洗区”高压冲洗车身，保障车容整洁，实现净车出场，“检查区”严禁不平厢、不密闭、不干净的渣土车出工地。四是必须有人员监管值守，通过门禁检查，保障运输车辆平厢装载、密闭运输、净车出场。五是安装视频监控，利用远程数据传输技术监管施工现场。
渣土车管理。一是对渣土车推行公司化管理。结合十堰地方土质松散，多为风化石，道路弯道比较多等情况，设置渣土运输公司准入条件和渣土车准运条件，由渣土管理部门管理考核公司，公司按地方管理要求管好渣土车的模式。实行公司对渣土运输的平厢装载、全密闭运输、运输沿线保洁等全方位管理。二是定期召开渣土运输公司会议和全面排查出入工地的运输车辆，通过执法监管和宣传相关政策法规以强化事前引导，提高自律意识。三是对未按规定使用公司化运输的，或者虽然使用公司化运输，但承接项目前经预审，运输公司不符合条件的建筑出土施工项目，不予办理渣土处置施工手续。四是结合十堰地方土质多为风化石，路况多为崎岖山路等实际情况，制定了十堰渣土车地方标准，对渣土车实行“四统一”改装，即：统一安装全自动密闭装置、统一安装渣土车顶灯、统一安装GPS记录仪、统一渣土车颜色标识等。
消纳场管理。围绕“净车出场”的管理要求，督促消纳场落实管理措施。一是设置高度不低于2.8米的围挡，进出道口硬化不少于20*6米，修建不低于9*6米冲洗平台，配备冲洗设备，安装门禁、监控，安排保洁人员。二是消纳场责任单位必须与渣土管理部门签订卫生责任书做为监管依据。落实卫生责任区，明确消纳场周边环境道路干净、不扬尘，对管理不到位的，约谈相关渣土消纳场责任单位进行告之，停业整改。
运输路线管理。一是实行严管重罚，增强震慑力。联合交管部门积极开展渣土车专项整治行动，每周集中精兵强将采取不定时、不定点设卡检查，重点打击超载、超速，不按行驶路线、时间，密闭不严、漏洒扬尘的车辆。二是加强道路巡查，发现问题及时处理。专门成立巡查执法队，严格落实24小时巡查制度，将执法巡查人员分为白天和夜间两班不间断执法，负责对城区出土工地的出车时间和行车路线实施监管，并使之常态化。对存在违规行为的工地和运输车辆进行约谈、查扣，停工整改，情节严重的给予罚款。三是加强对城区渣土运输重要路段进行冲洗。时刻把握工作动态、组织专班、指定专人定期对处置渣土项目集中的路段、渣土运输车辆行驶坡度比较大易漏洒的路段、消纳场出入口等路段，督促运输公司按责任路段进行冲洗。
为巩固取得成效，深入推广“三点一线”管理模式，十堰市进一步探索建立相关管理机制，保证渣土管理不反弹，将好的做法持久坚持下去。
建立管理责任机制。本着“管理从严、洁净城区”的原则，自加压力、关口前移，根据城区出土工地、消纳场和渣土车经过多的路段分布情况，划分区域，明确任务，落实责任，结合片区实际情况，渣土处人员细化目标任务，签定责任状，层层抓落实，确保管理有效。及时发现和制止违法行为，从源头上有效遏制和治理违规运输等现象，建立运输违规问题快速发现、快速处置和快速解决的联动机制。要求各片区责任管理科室建立管理台账（包括出动人数、出动车次、查处违规和集中整治次数），围绕渣土运输管理做好“三点一线”工作，实行目标责任制，对落实不力、达不到预定要求的，将实行责任追究。
建立监管考核机制。一是严格控制渣土运输市场准入，城区渣土运输实行公司化运作。渣土运输车辆，必须在渣土管理部门许可的渣土运输公司注册登记，接受渣土运输公司安全、卫生管理，并与市公安交管部门、市渣土管理部门签订《道路交通安全承诺书》、《卫生保洁协议书》。二是实行环境卫生、交通安全量化考核。引入市场竞争机制，对渣土运输公司、渣土车实行环境卫生、交通安全动态量化考核，计分管理，对考核不及格的予以淘汰，取消渣土运输资质。
建立联动机制。一是建立日常联管信息互通制度。对出土工地联管，渣土管理、工程建设管理部门双方单位确定专人，相互通报项目名称、地址、责任方信息及联系方式、工程状态、渣土运输状态等信息，做好台账登记，方便管理。二是建立定期会商制度，对于联动中出现的复杂情况或难点、热点问题，根据需要，召开相关部门联系会，落实各自责任。三是建立快速行动制度，对群众举报或在巡查中发现的抛洒扬尘等情况信息互通，立即到现场处置。四是建立案件移交制度，当出现建设项目发生漏洒滴漏行为造成严重环境污染或经说教管理后建设项目整改不达标，持续污染环境时，采用案件移交的形式予以管理。五是建立办案反馈制度，信息互通，及时登记案件转交办理情况，确保件件有落实、事事有回应。
建立社会监督机制。利用网站、新闻媒体广泛宣传，加强渣土运输管理群众舆论监督机制，正确引导建设、施工、运输单位、运输车辆以文明施工、文明行车为荣，以野蛮施工、污染环境可耻，引导从业人员自觉文明从事渣土运输。同时鼓励市民举报、投诉，对举报、投诉从快、从严处理，将处理情况及时反馈，营造专业部门管理和社会参与监管的齐抓共管的良好氛围。
通过施行“三点一线”管理模式，十堰市渣土运输扬尘和漏洒问题得到了有效缓解，治理取得了显著成效。
渣土源头控制有力。一是通过出土工地的“清理”、“清洗”、“检查”等“三区”管理，达到“平厢装载、密闭运输、净车出场”的管理目的，从源头预防渣土车因超限、超载，密闭不严，车身挂土、车轮带泥，造成运输途中漏洒扬尘。二是注重工地降尘，对正在开挖工地，长期裸露山体，采取喷淋、洒水、绿播等措施进行工地降尘处理。通过一系列行之有效的管理措施，源头治理成效显著。
渣土车规范有序。实现了由“散兵游勇”到“正规军”得转变，从“疯狂的渣土车”到“四限保运输”的转变。一是渣土运输车辆更加规范，切割掉了非法改装部分的车厢，使运输车辆恢复出厂标准，解决安全隐患和超高超载问题。二是政企协作改进渣土车科技水平，提高效率。渣土车人工苫盖雨布难以密闭且不便操作，极易造成渣土运输漏洒和扬尘污染。十堰市充分利用东风公司汽车改装技术，与企业协作，研发自动苫盖系统，机械传动上下拉压帆布，进行密闭，既解决了人工操作慢的问题，又改善了渣土车扬尘和抛、撒、滴、漏等问题。
城市环境得到改善。通过“三点一线”管理模式，加强动态管理，使渣土运输更加规范有序，路面渣土漏洒问题较过去大幅减少，再加上冲洗保洁力度的加大，主次干道路面干净整洁，空气质量也得到改善。2015年第一季度，十堰城市空气质量全省排名第一，充分证明采取的措施是行之有效的。
通过不断的努力和探索，十堰市在渣土管理方面取得了一点小成效。今后，市城管局将借鉴先进城市的管理经验，不断巩固提升既得成效，让十堰的天更蓝、地更绿、水更清，让城市更加洁净。
