“榨菜理论”印证城镇化
“榨菜理论”印证城镇化
——对话国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松
记者：您最近提出了一个有趣的“榨菜理论”，用来求证和印证城镇化的人口流动问题，出于什么考虑？
巴曙松：通常认为流动人口的快销产品有三样：榨菜、方便面、火腿肠，从不同地区的销量变化可看出流动人口的变化。上市公司涪陵榨菜的年报披露了不同地区榨菜销售的份额，短短5年时间，华南地区从占半壁江山滑落到30%以下。这个数据说明，华南地区人口流出速度非常快。
记者：现在城镇化有很多争论，究竟什么是城镇化？城镇化需要改变什么？
巴曙松：城镇化无非是人、地、资金三要素的组合。
未来城镇化的第一个趋势就是2.6亿人口的城镇化。过去20年的城镇化，第一产业农业的产值贡献在2011年降到了10%以下，但就业结构没有相应转变。很多农民工实际上已经变成产业工人，但在统计口径上仍属于农业人口，占到了35%。他们没有被城市完全接纳，他们的消费模式、居住方式的转变也没能跟进。这样的城镇化就没有取得就业支持，因此也很难获得成功。下一步的城镇化，一定要让农业人口在城里住得下，稳得住。
未来城镇化的第二个趋势是用于城镇化民生支撑体系的居住用地、交通用地、绿地占比应该提高，过去这个比例偏低。当然这有一个很重要的原因，以往，地方政府出于要GDP和税收，土地指标都被工业用地所占，许多城市用很低的土地价格来吸引工业项目，导致城镇化用地里工业用地的占比过高，2011年底，这个比例高达51%。即便中国规划最好的上海，与国际主要城市的用地占比相比，这项指标也不太平衡。如东京地区住宅用地占比58%，其次才是公共用地、商业用地、工业用地。怎么改善这种状况？一是减少工业用地；二是把工业用地集中在高科技和物流服务业；三是把存量工业用地用于商业、住宅等民生设施的开发。
未来城镇化的第三个趋势是要发展好城市集群，原来我们设想要建很多卫星城，把特大型城市、大城市过度扩张的人口引导出来，但这个看起来很美的设想并没奏效，因为交通、医疗、教育、商业的不便，让一些购房者不看好卫星城，反而拥挤在交通便捷、环境较好的城市中心带，这样就客观刺激了主城区中高端房产的上涨。因此，今后要发展配套完善、交通便利的城市集群，疏导城市人口，实现有承载、有质量的城镇化。可以说，新型城镇化将以两横三纵交叉点城市群为主要人口载体。
记者：如何实现城镇化？
巴曙松：实现城镇化关键要做到以下四点：一是城市群发展，密度提高；二是高铁延伸，距离缩短；三是土地流转，集约使用；四是提高公共服务管理水平，推动更多农业人口市民化。
未来十年，是我国城镇化非常关键的时期。现在40岁以上的流动人口占比40%以下，十年之后这个数字会超过60%。如果未来十年顺利完成城镇化，中国将是唯一一个在人口迅速老龄化阶段推进和接近完成城镇化的大国。
记者：有什么国际经验值得借鉴？
巴曙松：韩国、日本城镇化的道路值得中国借鉴，虽然日、韩人地矛盾更尖锐、资源更稀缺，但总体上城镇化比较平稳。日本从1935年到1970年，城镇化率从30%上升到70%。中国1996年时城镇化率只有30%，那时站在浦西看浦东，都是工地。现在，很多海外朋友到浦东看到巨大变化，都觉得这是个奇迹。这就是城镇化的奇妙之处。
最后，我想给读者举一组数据：2011年中国城市化率达51.3%，相当于日本1955年的水平。这意味着中国还处于城市化快速发展初期，机会还很多。（来源：中国建设报）
