孝感：统筹城乡发展 建设秀美澴川
统筹城乡发展 建设秀美澴川
——孝感加速推进新农村及城乡一体化建设掠影
孝感是农业大市，也是我省地级市中唯一的国家新型城镇化综合试点城市。近年来，孝感锐意改革创新，始终坚持统筹城乡发展理念，全方位推动城与乡在产业、基础设施、公共服务、文明建设和社会管理等方面的深度融合，取得丰硕成果。
孝感经验的根本在于体制机制创新。通过规划引领机制、资源整合机制、新社区建设机制、党建人才保障机制和组织推进机制等五项机制创新，孝感探索出一条从根本上解决“三农”问题的有效途径。
坚持改革创新 统筹城乡发展
中共孝感市委孝感市人民政府
（2015年10月）
孝感是个农业大市。近年来，我们深入贯彻中央、省委决策部署，以“四个全面”为指导，以“四化同步”为总揽，坚持改革创新，吃透上情、借鉴外情、把握内情，“三情”结合找科学有效路径，加快城乡一体化进程，初步形成城乡优势互补、融合发展的新格局，全市经济社会发展步入良性轨道。去年，地方公共预算收入首次过100亿元，居全省第4。今年上半年，主要经济指标总量均居全省4至5位、武汉城市圈第2位。
确立一体理念创新统筹城乡发展思路
把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，坚持规划先行、试点引路、差异化发展，积极探索“全域规划、产业支撑、设施延伸、服务覆盖、文明生态、治理创新”的城乡一体化新思路。
2012年底，全市确定了15条集聚重点交通口子镇、工商产业镇、文化旅游镇的交通线为城乡一体化示范线。示范线打破区划界限，覆盖了全市一半的乡镇和13%的行政村。沿示范线确立10个市级示范点，3年内推进沿线村庄全覆盖。示范区域坚持市县乡村四级联动、政府社会市场三方集聚，突出山水林田路房六要素，努力建设产业聚集带、城镇聚集带、人口聚集带、经济聚集带、生态文明示范带和改革创新示范带。
坚持五个一体创新统筹城乡发展路径
1.坚持产业发展一体化。以打造城乡优势产业为重点，加快城乡融合发展。①大力推进百家骨干企业提升、千家中小企业成长、万家小微企业孵化“三大工程”，推进25个优势特色产业集聚区建设，全市规模以上工业企业达到1208家，高新技术企业125家。②大力发展农产品加工业，加快3个省级农产品加工园区建设，去年全市规模以上农产品加工企业产值居全省第4。③积极推进适度规模经营，农业合作社总数全省第一。④深入开展“市场主体增量行动”，市场主体突破30万家。城乡产业发展，促进了农民就近就业和增收。去年农村常住居民人均可支配收入达到11597元，高于全省平均水平748元。
2.坚持基础设施一体化。以基础设施“六张网”向农村延伸为重点，实现互联互通、共建共享。①供水网，通过汉江引水、水库调水、农村饮水安全工程等措施，初步解决云梦、应城、大悟县城和沿线33个乡镇231.69万人安全饮水问题。②供电网，加大智能电网建设和农网升级改造力度，实现城乡全覆盖，低电压问题有所缓解。③供气网，天然气已覆盖全部县级城区，并延伸到部分乡镇。④交通网，实现县县通高速公路、镇镇通二级公路、村村通水泥路，路网密度居全省前列，客车通村率达98.1%。⑤信息网，推进智慧城市建设，行政村通宽带网达100%，通光纤比例达2/3。⑥市场网，鼓励城市商贸网络到农村发展连锁经营，全面改造升级城乡集贸市场，推动电子商务发展。
3.坚持公共服务一体化。以公共服务“六张网”向基层覆盖为重点，推进公共服务均等化。①教育网，实施“城乡校际联盟行动计划”，让农村学校共享城市优质教育资源，加快农村标准化学校建设，7个县市区全部通过义务教育均衡发展评估。②卫生网，鼓励市县医疗机构整合乡村医疗卫生机构，连续3年定向委培200名乡村医生，提升农村医疗卫生服务能力。③文体网，加大农村文体设施建设力度，实现文化信息资源共享工程全覆盖、有线电视村村通，2/3的村配套了文化广场和公共文体设施。④社保网，大幅度提高各项保障和救助标准，推进城乡社会救助、就业服务、养老服务、社区服务等一体化建设，扎牢兜底安全网。⑤安居网，连续多年超额完成保障房建设任务，加快农村危房改造步伐，“三房并轨”经验全省推广。⑥安全网，加强基础基层，抓实安全工作。留守儿童实现监护、帮扶全覆盖。
4.坚持环境建设一体化。以文明整洁为重点，突出城乡特色，确保“留得住青山绿水，记得住乡愁”。①以“三项创建”统揽“美丽孝感”建设，主城区3年新增绿地400多万平方米，建设6大主题生态公园，槐荫公园成为全省最大人工城中湿地，获批1个国家级湿地公园，新增2个国家级湿地公园试点。孝感实现省级文明城市“五连冠”，今年首创国家园林城市有望成功。②推进“两创三化四清五改”，建设美丽乡村。深入开展“讲文明、革陋习、树新风”活动，革除农村十大陋习。全市获评全国文明村镇9个、省级文明村（社区）38个。③开展“绿满澴川”行动，孝南万亩桃花、大悟万亩稻田、安陆万亩银杏被评为“2014年中国美丽田园”。
5.坚持社会治理一体化。以健全公共安全网络为重点，保持社会和谐稳定。①应急治标上开展大排查、大接访等“六大行动”，谋远治本上建立健全社会矛盾防治、社会矛盾调解等“十大机制”，推进矛盾隐患排查全覆盖。②探索市县乡村网格五级管理，在全省率先实现网格化管理全覆盖。③探索“基层派出所+警务区+村警+警民”模式，实现全市农村“一村一警”全覆盖。④实施“平安村湾”视频监控工程，推进公共安全网络体系全覆盖。
完善保障措施创新统筹城乡发展机制
1.创新规划引领机制。①把全市作为一个整体，编制并实施首个“全域孝感”总体规划，获省里批准。②按照有序集并、限制发展、整体迁建三种类型，明确全市2.4万多个村湾发展方向，避免无序建设。③纵向打通市县乡村四级规划，横向打通专项规划，做到无缝对接。
2.创新要素保障机制。①按照“渠道不乱、用途不变，打捆使用、各计其功”的原则，加大各类项目整合力度，发挥资金最大效益。②通过招商引资、民间投资、平台融资、PPP等多种途径，建立市场化为主的投入机制。每年投入新农村建设资金近200亿元。③通过用好城乡土地增减挂钩政策、盘活闲置土地、迁村腾地等多种措施，扩大增量、盘活存量，提高土地利用率，较好保障了项目建设用地需要。
3.创新社区建设机制。①坚持统筹谋划、分类指导，按城市、城镇、农村三类新社区建设，共规划301个，已开工211个。②强化服务功能，新社区植入教育、医疗、就业、社会保障等18种功能，着力把新社区打造成新产业、新居民、新生活、新机制的综合体。③尊重群众意愿，把规划、选址、户型等问题交给群众讨论，舍得拿出最好的地块建设新社区，真正让利于民。
4.创新人才服务机制。①建立健全组织、队伍、平台三个“1＋x”基层服务体系，下沉300多项服务职能，打造社会治理终端。三个“1+X”建设被中组部、中央党校、全国党建研究会专家誉为“孝感探索”。②实施槐荫人才计划，加强乡村干部、乡村教师、乡村医生“三支队伍”建设，打通服务群众“最后一公里”。③在乡村两级开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，“袁少敏工作法”叫响全国。
5.创新推进落实机制。①建立市县两级“四大家”领导联系基层“六个一”工作机制，强化工作领导。②建立项目化管理机制，实行挂图作战、销号管理。③开展调研式督导、拉练式检查、点评式督办、专题式督查，先后组织8次拉练检查，“四大家”班子成员现场点评，并总结汇编推广典型案例，营造比学赶超浓厚氛围。④加强年度工作考评和结果运用，将9名乡镇主职提拔到市直副县级岗位，大大提高基层工作积极性。
亲历者说
新农村建设，给农村带来哪些新变化？近日，我们走访部分村民、大户、企业家，请他们谈谈自己经历的变化。
孝南区朋兴乡朋兴村上魏湾农家乐老板杨纬：我家去年还在种田，年纯收入不过2万元。现在这儿游客多了，我开起一家“憨头农家乐”，最多时一天营业10桌席，比种田收益强多了！上回，有武汉游客提出要在湾里住宿领略农村夜色，我计划今年还开一家乡村旅店。
汉川市城隍镇柏树村村民黄齐斌：以前我家一直喝井水，又苦又涩。现在好了，通上了自来水，比过去强百倍，又放心，又划算。
应城市杨岭镇伍份村村民、养殖户吴小万：现在搞新农村，村里个个比着看谁种养效益高。现在，我在村里试着搞虾鳖鱼稻混合种养，去年试种了20亩，销路很好，一亩平均纯收入两万多元，不用施肥打药还省了不少事。今年扩大到200亩，雨水充足长势好，看来丰收在望。
云梦县伍洛镇刘杨村村民刘三毛：今年，县里选派党员干部来当村、社区“第一书记”。从村里走出的干部回村担任“第一书记”，说家乡方言、吃住在老家，没有官架子，这样的干部我们欢迎！
安陆朴泥高科农业发展有限公司副总经理周建华：市里帮我们牵线，在公司建起院士专家工作站，院士专家们一头扎进田间地头帮我们解决问题，你看，这盆盆景葡萄，就是借助外脑研发的新成果。
大悟县河口镇金墩村村民杨业清：我退休前在城关的县建材公司大理石厂上班，住在县城。过去这个村是个发展死角，现在村“两委”换届后，年轻、团结、开明，请来几个老板搞基地开发，村里环境越来越好，更有活力了，我愿意回来养老定居。去年上半年，我把组织关系都转了回来。
孝昌县丰山镇丰新村农家书屋管理员周鹏：今年暑假，村里的孩子们都来农家书屋看书、写作业，这里的经典儿童读物、古典书籍、励志书籍很受孩子们欢迎。孩子在这里既能学到知识，又很安全。
亮点示范在行动 美丽乡村入画来
——孝南区朋兴乡朋兴村上魏湾
这里曾是一个小路泥泞、房屋斑驳、草木杂生的贫穷小村落。如今，石径通幽、绿树成荫、碧水环绕，一座座飞檐翘角、白墙灰瓦的民居掩映其间，恍如置身世外桃源。
孝南区朋兴乡朋兴村上魏湾临近107国道，现有农户42家。近年来，围绕建设宜居新村、旅游名村，采取“农户集资、大户捐款、部门支持、政府补贴”模式，筹资400多万元完成鄂北民居风格的房屋改造，实施硬化、绿化、亮化、净化、美化，保留自然风貌，对接城市功能，户户白墙黛瓦、处处柳绿花红，真正让人望得见山水、记得住乡愁。
该湾充分利用丹阳古镇、金卉庄园等旅游产业带动作用，立足内涵挖潜，引导村民在房前屋后开辟菜圃、开办乡味酒家以及酒坊、油坊、女红坊等传统作坊，大力发展农家乐，并兴办农耕民俗文化展、丹阳书堂等文化阵地。如今，“住农家屋、吃农家饭、干农家活、赏农家景、购农家物、享农家乐”已成为该湾的主打品牌，2014年，该湾为朋兴乡创造旅游综合收入100多万元，村民人均年收入达2万多元。
如今，上魏湾先后获评全省第三批“宜居村庄”和全市首届“最美乡村”。
苗木盘成“金饭碗”
——孝昌县周巷镇
刺冬青翠绿喜人、红叶石楠热情似火，紫薇烂漫娇柔……在孝昌县周巷镇新龙村，家家户户房前屋后绿意盎然、花团锦簇。目前，新龙村千余村民全部捧起“苗木”金饭碗，苗木花卉种植总面积高达7000余亩，针叶乔木、阔叶乔木、灌木类、藤蔓类等40多个系列300多个品种，主要销往武汉、湖南、河南等地，茶花、茶梅等部分高档名贵品种更远销新加坡。2011年，全村年创产值突破亿元大关，人均苗木花卉年收入10万元以上，其中24家百亩大户，户均收入超过50万元。70余户建起乡村别墅，成为远近闻名的富裕村。
新龙村火了，邻近的绿林村农民纷纷跟进。周巷镇因势利导，引导全镇30多个村发展“绿色银行”。
面对缺地难题，该镇新张村探索出“零租金流转、高利润分红”的土地流转新路，引导苗木大户打破村组地域界限，集约流转农户分散、零碎的土地2000余亩，推进农村土地规模连片经营，这一“化零为整”的“新张模式”正在全县推广。
如今，周巷镇已引导大户成立了25家合作社，实行公司+农户+基地模式运营，苗木花卉种植户抱团发展，苗木花卉种植业成为发家致富的支柱产业。
城乡一体新社区
——孝感国家高新区诸赵社区
交水电费要到哪里？超市购物要跑多远？看个病需要走多久？在孝感国家高新区诸赵社区，答案将是“15分钟”。
孝天办事处诸赵社区正在打造“一刻钟生活圈”，让居民就医、购物、上学、办事更加方便。今年，覆盖9个社区，服务9100人口的诸赵社区服务中心已正式启用。中心共4层，内设便民服务大厅、社区卫生服务站、网格管理中心、关爱留守老人儿童信息服务站、综治维稳站以及社区居民文化活动中心，包含社区办公、党员教育、文化娱乐等20多个服务功能室，可以满足社区居民多样化、个性化需求。
诸赵社区作为孝感市委、市政府规划建设的24个重点新社区之一，在设计时就规划了教育、医疗、就业、社会保障等20多种公共服务功能，引入水电交费、超市购物等社会化服务功能，居民办事可基本不出社区，在家门口享受优质、高效、快捷的服务。此外，社区服务中心周边还建有诸赵学校，已于去年9月完成招生并已开学，大型综合超市正在建设中。
孝感市委、市政府把建设城乡三类新社区建设作为推进新型城镇化建设的重要切入点、促进城乡公共服务均等化的重要着力点、创新基层社会服务管理的重要结合点，科学谋划、统筹推进，着力打造一批城乡三类新社区的样板。
环境优美人心齐
——安陆市府城办事处光明新村
漫步安陆市府城办事处光明新村，最深的印象是“干净”。平坦整洁的水泥路通到家门口，两旁绿树婆娑；一栋栋庭院小楼粉刷一新，院内花团锦簇。
说起过去的村容村貌，村民姚文芳记忆犹新：“原来我们老村脏兮兮的，苍蝇到处飞，猪圈、厕所、道路、小沟都很脏！”
2012年下半年起，光明村利用“一线一点”示范建设的好机遇，狠下功夫对环境卫生进行了整治，特别是对脏乱差、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱泼乱倒进行了彻底治理，拆除小屋28间，移挪烟囱19处、拆除外建厕所17处。村里延伸、硬化主干道1300平方米，砌下水道795米，铺设彩砖855平方米。
同时，建立环境卫生保洁长效机制，中心村配备4名清洁工，做到日清日洁。利用退职老干部组成卫生监督小组，对每个农户门前的清洁卫生进行评比，每周评出好、差典型，每月评出卫生一条街，每个农户的清洁卫生的好坏与“十星级文明户”评选挂钩。
为丰富村民业余文化生活，村里投资300多万元建设村级小游园，将中心村的废弃水塘改建成1万平方米的景观塘，建成1700平方米的小花园，傍晚时，村民在这里或散步、或跳舞、或锻炼，每个人都能找到快乐。
环境优美人心齐。每年该村举办“好婆婆”、“好媳妇”评选以及“革除十大陋习”、“十星级文明户”评选等活动，村民争先恐后。（董想明、祝月华、段闻盟、聂慧）
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若茶：城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，为解决长期存在的城乡二元结构、城乡差距过大等发展痼疾吹响了号角、指明了方向、规划了路径，必将进一步推动孝感经济稳步前行。赞！
一念执著：随着城市的不断发展，人们对城市品质和生活质量的要求也越来越高。作为曾多年在外漂泊的孝感人，回到家乡顿时感觉大不一样。最切身感觉到公共服务设施的规划和配置越来越完善、合理，生活工作越来越舒心、满意！
乡乡蓝：作为一个返乡创业者，我感触最深的是，孝感在治理环境污染、提升绿化水平上下了工夫。一座风光旖旎、绿树成荫、优雅宜居的现代大城市风貌，渐趋成形。（摘自槐荫论坛）
全市15条示范线
孝南区
主线1，孝南开发区北区——汉十高速孝感北出入口——天紫湖线(107国道）；主线2，孝汉大道沿线（孝南区域）；副线，孝感城区——云梦辛安寺。
汉川市
主线1，刘家隔镇小兴村（武荆高速汉川出入口）——西江乡北河村（汉宜高速汉川出入口）；主线2，东西湖新沟桥——汈汊湖旅游区。
应城市
主线，武荆高速应城出入口——汤池镇；副线，云应线（应城区域）。
云梦县
主线1，汉十高速云梦出入口——黄香大道——316国道（辛安寺）；主线2，云孝大道——孝感城区；副线，云应线（云梦区域）。
安陆市
主线，汉十高速南城出入口——安陆城区光明新村——汉十高速烟店出入口——白兆山——孛畈太平寨——王义贞钱冲银杏谷。
大悟县
主线1，石武高铁孝感北站——大悟城区——白果树湾；主线2，黄土线——宋应线；副线，大界线。
孝昌县
主线1，孝昌城区——京港澳高速小河出入口——观音阁线；主线2，孝昌城区——京港澳高速周巷出入口——双峰山旅游景区（孝昌区域）。
高新区
孝汉大道——乾坤大道市委、市政府门前（高新区域）。
临空区
孝汉大道沿线（临空区域）。
双峰山
孝昌城区——京港澳高速周巷出入口——双峰山旅游景区（双峰山区域）。
10个示范点
孝南区朋兴乡朋兴村
汉川市庙头镇中心坮村
应城市四里棚办事处刘杨村
云梦县伍洛镇三新社区
安陆市光明新村
大悟县河口镇河口村
孝昌县花园镇常丰村
高新区孝天办事处魏站新社区
临空区闵集新社区
双峰山旅游度假区大寨村
来源：湖北日报
